排污权交易研究 我国排污权交易市场建设研究

2018-07-09 - 排污权交易

一、排污权交易的主体 中国论文网 /2/view-417171.htm 排污权交易主体包括排污者,他们是环境容量资源的真实利用者,他们在生产经营过程中必须排放一定量的污染物,环境容量资源像资金、技术、原材料一样是其进行生产经营的必要条件。

排污权交易研究

排污者通过治理污染获得富余环境容量权就有了成为卖方的要求,新建的排污者或者原来的排污者扩大生产经营就有了成为买方的需要,排污者之间的交易也正是排污权交易制度设计的出发点。

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但问题是市场区域内的所有排污者是否都应纳入市场。美国在实行二氧化硫排污权交易时将参加的排污者分为两类,一类是法定的强制参加者,它们是重点排放企业;另一类则是自愿参加者,法律没有强制要求。为了减少交易成本,我国的排污权交易主体也应当限定于总量控制区内对污染贡献较大的重点排污企业。

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范围外的其他排污企业在具备完善的监测条件前提下也可以自愿加入交易计划。 我国的排污权交易主体应当包括政府。因为政府能够运用市场手段实现宏观调控,使市场交易既能实现经济效益也能实现环境效益。

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排污权交易市场健康发展的重要条件是交易价格的稳定与合理。如果排污权交易价格经常剧烈波动无疑会严重干扰交易者的心理预期,排污者将无法肯定地投入资金和技术以追求富余环境容量使用权。

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在竞争激烈的行业中,为限制竞争对手的发展,有可能有富余排污权的企业不肯出售,或者漫天要价,扰乱交易秩序。如果法律明确规定政府可以进行排污权交易,那么政府就可以采取类似中央银行公开市场业务的做法,通过排污权的市场交易对环境保护中出现的问题做出及时的反应。

应当指出的是,由于排污权交易的本质是在市场经济条件下缔结民事合同,所以交易过程中主体之间地位应当是平等的;交易也应该遵循自愿有偿的原则,政府不能依靠“长官意志”和“拉郎配”进行强制交易。

二、排污权交易的对象 排污权交易是假设不同企业排放的单位污染物所造成的环境影响差异可忽略不计或具有定量比例关系的情况下进行的。

即环境污染仅与排入环境中的污染物的数量有关,与污染源的分布状态无关。排污权交易必须确保排污在时间和空间上的改变对环境是有益的或是中性的。如果同等数量的同种污染物在不同空间和时间的排放对环境造成了不同的影响,那么为了保证环境质量的稳定,排污权交易就不能简单地按“一比一”等量交换。

排污者之间应当按等贡献值的原则进行交易。等贡献值是指,由排污权交易所引起的、在不同地点所排放的污染物对控制点的贡献应当是等同的。

这样可以保证排污权交易造成的排放源的时空变化不会使得环境恶化。为了保证市场的效率,可以将排污许可同质化,排除地域和时间的差异,全国各地的许可都完全一样,以便于交易。同时规定污染源不论拥有多少许可,都必须遵守相应的基于环境质量的标准。

这种做法在美国经实践证明是可行的。 三、排污权交易的外部条件 (一)数据监测 排污权交易的成功进行离不开准确的数据监测,政府有责任确保排污权交易的对象是排污企业获得的真实的富余环境容量。

“由于排污权交易不同于实物交易,交易对象是无形的。因此,政府应当建立排污权交易系统――以账户的形式记录单位或个人持有的排污指标数量,根据监测情况记录排污指标的使用数量,排污指标的买卖情况和余额。

这样才能使无形的指标买卖以有形的形式进行,正像资金在账户中转移一样,方便企业进行交易和政府监管。” (二)信息提供 排污权交易产生的理论基础是科斯定理。在排污权交易市场发展的初期,政府环保行政部门应当承担起信息提供者的主要职责。

因为政府利用其管理者的地位优势掌握技术、资金、需求等各方面的信息资源。政府公布的信息应当全面、及时,公众获取信息也应该是免费的。当排污权交易发展壮大以后,政府就应该协助组建中介组织承担信息发布的职能,政府逐步退出交易过程有利于防止对交易出现不当的行政干预。

中介组织的作用将不仅限于提供市场交易信息,还可以“进行交易的经纪,为排污企业代理排污指标调整、排污许可证换发等,随着排污权市场的逐步发展,中介机构的业务范围还应扩大到办理排污权的储存、借贷等。

” 四、排污权交易消极效应的防范 (一)政府监督 政府监督在交易过程中主要体现为国家环境管理权的行使。

政府凭借环境管理权对于防范排污权交易导致的污染物集中效应可以采取以下具体措施。首先,对于高度危险物质(如砷等)的排放原则上不进行排污权交易,避免发生生态灾难。其次,限制排污权交易范围,根据地理和气候特点将排污权交易限定在特定区域内,禁止污染源向重点保护的地区或生态环境已经极为脆弱的地区转移。

第三,对交易合同严格审查,评估可能存在的环境风险并对交易双方进行技术指导。第四,在排污权交易过程中,政府要同时执行严格的环境浓度质量标准,跟踪监测各地区的环境质量,及时向公众发布环境信息情报。

确保在交易地区及附近地区范围内环境污染程度都能处于一个公众可以接受的程度上,不至于对健康产生威胁。当地区环境标准制度得到有效的落实以后,排污权的大范围交易也就不会产生集中区和热点地区。

第五,加强政府的宏观调控和监督,如果排污权交易确实对购入地区环境造成重大损害的实行生态补偿。最后,拓宽环境影响评价适用的范围,对排污权交易进行环境影响评价制度。

环境影响评价可以实现对环境影响的综合考量,防止片面的个别判断污染源的排放标准所可能带来的复合污染的后果。 (二)公众参与 从传统上看,政府自然可以代表公众实现公共利益,但其容易受短期经济利益目标的诱惑,偏离环境利益的公共性基础。

地区利益和任期内“政绩”的不良激励以及命令式的行政手段带来的高成本、低效率都使单纯的政府管理模式难尽人意。公众参与能够使共同意志输入决策过程,避免政府在信息不完全的情况下做出片面决策,提高政府的决策效率。

它也能形成有效的制衡,促进环境公平,体现了民主。公众参与在排污权交易中主要体现为购买方所在地公众参与交易前的环境影响评价,评估交易的可能后果,防止购入排污权的地区环境发生恶化。

召开听证会应当是公众参与的主要方式,尤其是环境影响特别重大或者公众争议很大的排污权交易项目,应当采用严格的听证会方式。 (王小龙,1977年生,河北北戴河人,中国农业大学讲师。研究方向:环境法、经济法)

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