中国制造2025三步走 《中国制造2025》提出“三步走”战略

2018-07-26 - 中国制造2025

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。发展具有国际竞争力的制造业,是提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。《中国制造2025》是中国版的“工业4.0”战略,它设定了中国从制造大国迈入制造强国的路线图和时间表,彰显了中国政府对制造业实现转型升级的坚定信心和政策承诺。

中国制造2025三步走

中国的人口红利和劳动力优势正在逐步丧失

改革开放以来,中国制造业持续快速发展,实现了2.1万亿美元的工业增加值,占全球工业增加值的20%,推动了中国的工业化和现代化进程,中国成为世界排名第一的制造业大国。数据显示,中国有超过200多种工业品的产量和出口量位居世界第一,有几十种产品的出口占到全世界出口总量的70%以上。可以说,大到机车、轮船、工厂装备,小到圆珠笔、纽扣、吸管,全世界人民都享受着物美价廉的“中国制造”。

中国制造2025三步走

然而,与世界先进水平制造业相比,中国制造业仍然“大而不强”。中国制造对自然资源和劳动力资源的依赖极大,能耗高、污染严重,氮氧化物、二氧化硫、氨氮、二氧化碳排放量均居世界首位,雾霾、水污染、土壤重金属超标已成为环境公害。

中国制造2025三步走

产业结构不合理,出现了结构性、地区性生产过剩。许多重要产业对外技术依存度高,关键零部件和关键技术主要依赖进口,其中芯片进口率达80%、数控系统进口率达70%。基础设计和制造技术薄弱,自主开发和创新能力弱,制造业的技术水平处于“低端过剩、高端不足”的状态,多数产品集中在附加值较低的制造—加工—组装环节。

中国制造2025三步走

信息化水平不高,与工业化融合深度不够。《世界经理人》杂志“2015中国制造业信息化管理现状调研”显示,中国制造业近九成的企业信息化处于初、中级水平,43%的企业信息化覆盖的业务部门比较窄,各信息技术(IT)系统或处于割裂状态,或集成程度不高。

中国制造2025三步走

长期以来,中国以廉价的劳动力资源参与国际分工,在劳动密集型产品上具有比较优势。随着中国经济的发展,中国的人口红利和劳动力优势正在逐步丧失。同时,外部市场需求的约束力显著上升,以劳动密集型为依存的低档产品、初级产品的贸易条件不断恶化。

社会各界对于赴日狂购“马桶盖”的激论,真实地反映了“中国制造”的困境。此外,在世界经济持续疲软的背景下,德美日等发达国家出台了重振本国制造业的战略,而同为发展中国家的南亚和东南亚地区国家则利用优惠政策和更低廉的人工成本,吸引在中国外资企业的产业转移。

中国制造业面临国内外工业生态环境的双重挑战。《中国制造2025》的出台是中国制造业应对这些严峻挑战的产物,是实现中国从制造大国向制造强国转变的重要推力。

从制造大国转向制造强国需要约30年

《中国制造2025》围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节,以及先进制造、高端装备等重点领域,提出了加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和政策举措,为中国实现从制造大国走向制造强国设定了“时间表”和“路线图”。

《中国制造2025》提出了中国建设制造强国的“三步走”战略:第一步,到2025年,迈入制造强国行列;第二步,到2035年,中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步,到新中国成立一百年时,中国制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。由此可见,中国从制造业大国向制造业强国的转变大概需要三个十年,《中国制造2025》是“三步走”战略的第一个十年的行动纲领。

《中国制造2025》的基本内容可以用“一二三四五九十”来概括:“一”是“一个目标”,即实现从制造大国向制造强国转变的最终目标。“二”是“两化”融合,以“互联网 ”为核心,推进信息化与工业化深度融合。“三”是“三步走”战略,大体上每一步用十年左右的时间逐步迈入或达到“制造强国行列”、“制造强国阵营中等水平”、“制造强国前列”。

“四”是“四项原则”:一是市场主导,政府引导;二是立足当前,着眼长远;三是全面推进,重点突破;四是自主发展,合作共赢。

“五”是“五大方针”(创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本)和“五大工程”(创新中心建设工程、工业强基工程、绿色发展工程、智能制造、高端装备创新)。

“九”是“九大战略”:(1)提高国家制造业的创新能力;(2)推进信息化和工业化深度融合;(3)强化工业基础能力;(4)加强质量品牌建设;(5)全面推行绿色制造;(6)大力推动重点领域突破发展;(7)深入推进制造业结构调整;(8)积极发展服务型制造和生产性服务业;(9)提高制造业国际化发展水平。

“十”是扶持十大重点行业领域:新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。

发展数字化、智能化、集成化的制造技术

实施制造强国战略既要遵循世界工业革命浪潮的普遍规律,也要考虑中国自己的发展特点,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,瞄准全球制造业创新制高点,以构建产业生态为基础,以提高发展质量和效益为中心,积极推动“中国制造”向“中国智造”转变。

第一,改善管理体制。产业变革是全面变革,包括产业、企业、行业、制度的变革。理顺政府与市场的关系,破除体制机制障碍,转变政府职能,用政府权力的减法换取市场活力的乘法。发挥财政资金的引导作用,搭建产业升级服务平台,增强产业资本运作能力。加强专业协作,改革行业指导制度,统筹部门协调推进机制,建立规模、速度、效益相适应的产业发展综合评价体系。

第二,优化产业结构。系统梳理制造业发展现状,尽快淘汰污染大、能耗高的生产企业和制造环节。依靠高新技术和高端装备的竞争优势,努力发展高端制造业,通过科技增加制造附加值,以高技术知识密集取代劳动力密集和资金密集。明确战略性新兴产业的发展方向,大力发展新技术、新产业、新业态,积极推动生产方式从大规模流水线生产向定制化规模生产转变,实现产业形态从生产型制造向生产服务型制造的转变。

第三,构建创新体系。实施创新驱动发展战略,营造激励创新的公平竞争环境。建立技术创新市场导向机制,强化金融创新的功能,完善成果转化激励政策。构建更高效的科研体系,创新培养、使用和吸引人才的机制,积极构建和完善国家和企业自主创新体系。

第四,推动智能制造。发展数字化、智能化、集成化的制造技术,依托这些技术建立产品全生命周期的健康保障系统。满足轻量化、精密化、绿色化的制造需求,实现产品服务模式的创新。管理各类产品数据,建立服务于企业实现创新设计的云服务平台,促使制造系统最终向智慧工厂转变。

第五,促进绿色发展。实施绿色制造技术改造行动,制定重点产业技术改造投资指南,组织一批能效提升、清洁生产、资源循环利用等的技术改造项目。严格规划化学品、重污染产品区域。在保证产品的功能、质量、成本的前提下,综合考虑环境影响和资源效率,推动企业向智能化、绿色化、高端化方向发展。

(本文系羊城学者首席科学家项目“工业4.0时代的智能制造与治理革命研究”(1201541645)阶段性成果)

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