淮海经济区都市圈规划 提升首位度 谋划淮海经济区大格局

2018-01-09 - 淮海经济区

在江苏省第十三次党代会上,省委省政府明确要求徐州发挥“三个作用”,其中之一就是“在淮海经济区建设进程中发挥龙头作用”。面对使命重托,徐州自觉担当,构建新型城市群,推动已有基础和区位优势转为发展优势,着力打造“四个中心”,提升城市集聚能力和首位度,带动周边区域协同发展。一座更具实力、令人信服的淮海经济区中心城市正在崛起。

淮海经济区都市圈规划

担当“龙头”重托 引领淮海经济区发展

在我国区域经济版图上,淮海经济区囊括苏鲁豫皖四省20市,北望京津冀,南临长三角,东连沿海经济带,西襟中原经济区,承东启西、呼应南北。

“发展淮海经济区有助于推动‘一带一路’东端整个区域联动发展,促进京津冀、长江经济带协同发展,优化全国生产力布局。”徐州市委书记张国华说,“徐州地处淮海经济区几何中心位置,南距南京350公里,北距济南320公里,西距郑州380公里,东距连云港230公里,区域优势十分突出。”

2010年6月,国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》,明确了徐州作为淮海经济区中心城市的战略定位。2016年11月,江苏省第十三次党代会期间,省委省政府交给徐州发挥“三个作用”的使命重托,其中之一就是“在淮海经济区建设进程中发挥龙头作用”。

作为淮海经济区人口数量最多、经济体量最大的首位城市,徐州是淮海经济区唯一兼有国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、国家级开放航空口岸的城市,具有担当“龙头”的基础和实力。

“省委省政府对徐州寄予的厚望,是符合徐州所积淀的经济基础、所处的发展阶段,以及所拥有的区位优势的,徐州应该自觉担当,把已有的基础和区位优势转化为发展优势,引领淮海经济区崛起。”徐州市市长周铁根说。

打造“四个中心” 提升城市首位度

“发挥龙头作用,需要着力提升城市集聚能力和城市首位度。为此,我们明确了打造区域‘四个中心’的目标任务,即区域经济中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心。”张国华说。

打造区域经济中心,需要以充满竞争力的现代产业为依托。徐州市把“一中心一基地一高地”建设作为主抓手,即建设区域性产业科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业高地。统计显示,徐州近年来的产业结构不断优化,工业总产值目前超过1.2万亿元,第三产业占比达46.2%、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36.2%,装备制造、能源、信息技术等8个产业的规模超过千亿元。

立足老工业基地全面振兴的要求,徐州一手抓经济总量,一手抓转型升级。把发展“四新经济”即新技术、新产业、新业态、新模式作为主攻方向,加快培育人工智能、生物技术、3D打印等新技术,发展新能源、新材料、电子信息、新医药、节能环保、新一代信息技术等新产业,集聚平台经济、总部经济、楼宇经济等新业态。2016年,华为、中兴、甲骨文、大唐、浪潮、软通动力、中科曙光、华道数据等一批知名ICT企业落子徐州。

在商贸物流中心方面,徐州是全国第二大交通枢纽,形成了铁路、公路、水路、航空、管道“五通汇流”的立体化交通网络,拥有发展商贸物流得天独厚的区位优势。相比淮海经济区其他城市,徐州的城市规模更大、功能更完善,具有很强的资源集聚和辐射能力。

近年来,徐州以打造“品质消费中心、商品集散中心、流通组织中心、服务增值中心和商贸创新中心”为目标,全力推进五大商圈建设。重点打造“六大物流园区”“三大物流基地”“四大物流中心”,初步形成了以制造业物流为龙头,城乡配送物流、专业市场物流、铁路物流、航空物流、港口物流、城市经济(生活)安全保障专业物流为配套的现代物流产业体系。

2015年,徐州市成功获批国家物流标准化试点城市。2017年1月,徐州有13家企业入选A级物流企业名单,数量居全省第一。

近年来,包括苏宁电器物流、美的安得物流、必康医药物流、亿吨大港、杭州易斯通公路港在内的一批国内外知名物流企业和重大项目先后在徐州落户。

在科教文化中心方面,徐州拥有14所高校、31家独立科研院所、20万在校大学生和研究生,7名中国工程院院士、2名中国科学院院士、5名“973”首席科学家、5名“长江学者”特聘教授,2家国家级开发区、一批国家大学科技园创新平台、157家省级工程技术研究中心,是淮海经济区名副其实的人才高地、文化高地、创新高地。

为把科教文化资源优势转化为发展优势,徐州努力构建“企业 平台 人才 载体 金融 政策”的区域创新体系,以“一城、一谷、一院、一区”构筑创新发展的新平台,推进区域科教文化中心建设。

在“四个中心”建设中,金融服务中心基础最薄弱、资源最匮乏、人才最缺少、难度最大。为突破这些制约因素,徐州积极打造金融服务平台,抓好新城区金融集聚区和淮海路金融集聚区建设,打造开发区凤凰湾基金小镇和泉山科技金融服务区,加快金融资产交易平台报批工作,鼓励各县(市)因地制宜打造特色金融街区。

“目前,国内42家银行金融机构入驻徐州,金融机构和贷款数额远超周边城市,汇丰、东亚等外资银行也有合作意向。”徐州市金融办副主任徐雷说。

构建新型城镇群 放大平台式发展效应

“在淮海经济区建设中发挥龙头作用,不是‘一城独大’,而应以中心城市的崛起带动提升周边地区的整体发展、协同发展。”张国华说。

推动徐州城市建设水平和功能不断完善是基本前提。徐州是江苏省规划的三大都市圈核心城市。2016年江苏省政府工作报告中强调,要发挥南京、徐州、苏锡常三大都市圈的辐射带动作用。围绕提升区域辐射带动作用,徐州提出构建“区域性中心城市、县域中心城市、中心镇(小城市)、重点镇、新型城镇社区”五级新型城镇体系,以新型城镇群推动平台式发展效应。

“从今年开始,用3年时间创建8个中心镇(小城市)、21个特色小镇、15个新型社区示范点、100个左右美丽康居示范村,形成功能分置合理、优势互补的徐州城镇群,力争城镇化水平每年提高1个百分点,打牢中心城市建设的坚实依托。”周铁根在2017年全市经济工作会议上说。

目前,徐州已专门出台“1个意见 3个方案”政策体系,支撑城市建设水平不断提升。大批城市建设工程和项目已经铺开:制定城市生态安全格局战略规划;推进村庄环境改善提升行动、黄河故道综合开发;综合整治1272万平方米棚户区城中村、改造432个老旧小区;完善城市便民服务,构建“15分钟社区服务圈”和“5分钟便民生活圈”;打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。

2017年初,徐州以总分第一的成绩荣获2016年中国人居环境奖综合奖。

徐州要发挥龙头带动作用,还要保持开放合作的姿态,与淮海经济区其他城市融合发展、合作共荣。

早在2010年,徐州市牵头召开了第一届淮海经济区核心区城市市长会议,确定徐州、连云港、宿迁、枣庄、济宁、商丘、淮北、宿州等八个城市为淮海经济区核心区,拉开了淮海经济区核心区一体化建设的大幕。

经过多年的协商发展、互动沟通,如今的淮海经济区核心区八市区域间产业互动交流不断加强;区域间人才资源交流与合作不断深化;跨省市异地就医联网结报工作不断推进;还通过建立环境保护年度会商制度,编制跨界河流污染处置应急预案,构建了环境保护长效机制。

“要把省委对徐州发展提出的新定位新要求落到实处,就要站高一步、想深一步、看远一步。在探索发挥‘三个作用’、建设强富美高新徐州的过程中打造更具实力、令人信服的中心城市,在联动周边城市协同发展、推动淮海经济区崛起的过程中,实现徐州跨越式发展。”张国华表示。

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