盐业改革叫停 盐业改革迈入深水区 监管仍需及时跟进

2018-07-27 - 盐业改革

中国盐业协会近日披露,盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过。该方案的核心为,自2016年起废止盐业专营,放开所有盐产品价格,允许跨区经营。

其实,盐业专营在我国已有两千多年的历史,这一制度在历朝历代中为保障财税贡献与供给安全构筑了安全防线。但在市

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场经济理念已深入各领域的当下,仍带有计划经济烙印的盐业专营早已显得与时代格格不入了。有媒体报道,河南的黄先生日前因店铺搬迁从郑州带了半箱盐到新郑,结果被认定为“跨区域用盐”罚款200元。新郑本是郑州下辖的县级市,半箱盐的这一“短途游”竟然会遭到惩戒,闻者不禁会觉得惊诧与荒诞,而这的确已触碰到了盐业专营的“红线”。

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所谓的专营,一方面表现在食盐价格的刚性,另一方面则是供销地域与品种的锁定。不可否认,随着收入水平的提高,人们或许对几元钱一包的盐价并不会太敏感,但对于食盐品牌单一、无碘盐购买难的现状则意见颇多,消费者选择权在食盐购买中受到了强制约束。

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事实上,即便从国家宏观层面观察,食盐专营的实施意义也已不大。在新中国之初,盐税是财政收入的重要组成,但随着经济发展,贡献率呈现出递减之势,盐税占国家税收的百分比已由1950年的5.49下降至2006年的0.

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04。而盐业专营制度推行的另一目的就是为了解决当时全国普遍存在的缺碘问题,然而时过境迁,部分地区已经出现了碘过量的迹象,食盐强制加碘甚至开始对民众健康产生威胁。更为关键的是,盐业专营人为地划定了一块垄断领地,各省盐务局与省盐业公司实际上是“两块牌子、一套人马”,两种角色混在一起,容易导致不公平和腐败。

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而且,专营模式也导致盐业生产企业被隔离在市场体制之外,沦为了单纯的加工车间,其生存之道并非产品创新与研发,而是要得到盐业公司的“垂青”,遂使食盐领域寻租泛滥成为必然。

由此可见,盐业专营制度的积弊凸显,废止令的公布符合我国市场化发展方向。但需要指出的是,后续市场环境与监管机制的完善工作仍需及时跟进,否则盐业制度改革难言彻底。这其中,既有盐业部门的职能移交、相关工作人员安置就是一个现实问题,如若原有机构设置没有做出相应的裁撤,那么新机制的现实执行就会遇到诸多羁绊。

与此同时,当食盐生产与销售走向市场化之后,必然也要面对道德风险的问题,如何构建良性竞争环境、保障食盐生产品质、杜绝工业盐掺假案件,需要法规与制度在事前给予的全面规制。

此外,盐业市场化改革后,主管部门还应兼顾偏远地区居民用盐问题,因为运输成本高等原因,市场化盐业供给价格将会相应提高,财政应当给予相应补贴。同时,鉴于食盐是生活必需品,为保障城镇特殊困难群体食盐消费不会因市场化改革而支付更高成本,地方行政部门也应提供一定倾斜性政策。

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