湖北排污权交易大幕拉启

2018-07-09 - 排污权交易

历时三年探索和努力,湖北省排污权改革终于取得突破性进展。伴随排污权交易的开始,这一改革继续深化的空间和纬度将进一步拓展和加强。

■  本刊记者 

  张艳

直击现场7分钟

3月18日上午9时,武汉光谷联合产权交易所内人头攒动,随着副省长赵斌敲响铜锣,我省酝酿近三年的排污权交易正式启动。

湖北排污权交易

“快看大屏幕!”现场不知是谁喊了一声,一时间,各大传媒记者、所内工作人员、参加活动的嘉宾纷纷涌向联交所大厅侧面的电子屏幕显示间。只见十米左右的电子大屏幕上半部分标注着此次交易的项目:二氧化硫(SO2)排污权电子竞价交易、项目代码等信息,竞价起始价为0.1600万元,加价幅度为0.0020万元及整数,应价时间为90秒。

湖北排污权交易

“开始动了!”现场又有人惊呼,引发了一阵小小的骚动。随即,整个大厅鸦雀无声,所有人的目光都集中到大屏幕下半部分的企业竞价名单和价格上。“湖北蔡凯冶金有限公司0.1620万元,安都有限公司0.1680万元,湖北绿洲人造板0.1700万元……”

湖北排污权交易

随着大屏幕下方的不断滚动,不断有企业应出更高的价格,在场人员紧绷的神经开始放松下来,场内不少人相互间开始谈论起此次竞价交易的规则来。经过11家企业二十余轮的激烈竞价,user06号竞买人以0.2000万元的价格竞得首笔排污权交易项目。记者看了下屏幕下方显示的交易时间——0:07:37,user06号竞价企业为湖北亚东水泥有限公司。

湖北排污权交易

现场爆发出热烈的掌声。主管排污权交易的光谷联交所主任助理程家忠事后接受《鄂商》采访时表示:“第一笔交易开始竞价的时候,我们的心都是‘悬’着的。没有企业应价怎么办?最后的成交价格非常低怎么办?现在看来情况比我们预计的好,非常满意。”

湖北排污权交易

以高于基价25%竞得首笔SO2排放权的湖北亚东水泥有限公司代表毛建丽在接受记者采访时说,“即使价格再高一些,我们也志在必得。因为公司正在建设第二条生产线,拿到排污权后才可以安心投产。”虽然企业通过加强环保投入,可能用不到此次竞得的排污权,但还可以通过交易所出售给其他企业获取市场收益。

她认为,环境资源十分稀缺,加上两型社会建设,湖北对环保的要求将越来越高,排污权的价值定会水涨船高。据了解,亚东水泥此次竞得18吨SO2排放量。

在5分钟后开始的第二轮竞价中,在第一轮中与胜利失之交臂的从事垃圾发电的创冠环保(黄石)有限公司,以1860元的价格成功竞得146吨SO2排放量。该公司总经理叶绿在接受《鄂商》采访时表示,“目前竞拍成功的价格与缴纳排污费相比还是较高的。但就排污权的长远市场来说,还是十分有信心的,比如恩施就曾经把污染严重的华新水泥‘请’到城市边缘。这是一个风险与机遇并存的交易,我们愿意做‘第一个吃螃蟹’的人。”

省环保局排污权交易办公室主任朱津桥介绍,当日交易共投放化学需氧量排污权100吨,竞价基价为2000元/吨,五家企业经过四轮电子竞价,共产生交易量86.5吨,交易最高价为2680元/吨,最低价为2220元/吨,成交总金额为226262元,增值率为30.

79%;共投放二氧化硫排污权1000吨,竞价基价为1600元/吨,六家企业经过五轮电子竞价,共产生交易量413.18吨,交易最高价为2000元/吨,最低价为1640元/吨,成交总金额为730146元,增值率为10.45%。两项主要污染物排污权交易成交总金额为956408元。

排污权交易的湖北路径

从开始有意向进行排污权交易,到3月18号正式进行第一笔交易,湖北省关于排污权交易的前期探索走过了3年历程。

2006年,国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出“有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易”开始,省人民政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第十七条就提出“开展排污权交易试点工作”的要求。本刊曾对湖北排污权交易进行过详细解读(详见《鄂商》2008年第12月期《湖北排污权改革知易行难》)。

通过一年多的筹备,2007年5月份,省环保局成立了工作专班,正式启动了《暂行办法》的制定工作。这份经历过多次讨论、试点、修改过的办法草案于2008年10月27日,由省政府以[2008]62号公文的性质印发,全称为《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》(以下简称《试行办法》)。

《试行办法》对交易转、受让方资格、交易范围等做了明确的规定。其中对主要污染物富裕排污权来源作了明确界定:一类是各排污单位通过实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理所产生的主要污染物富余排污权,另一类无偿取得主要污染物排污权的排污权人被依法取缔、关闭后,其主要污染物排污权由省环境保护行政主管部门无偿收回,并由省环境保护行政主管部门组织交易或储备。

据了解,去年一年湖北省共关闭了133家污染严重的小企业,共取得6万吨COD、SO2排放量,首笔交易100吨SO2竞拍量便是出自其中。随着排污权市场的进一步开放,其它剩余量将逐步拿到市场上进行竞价交易。

虽然前期准备之初,湖北的排污权交易主要借鉴江苏“搭建一个交易平台进行市场化操作”的模式,省环保局工作人员在去年年底接受《鄂商》采访时也表示,相关价格会以江苏为参照,但SO2和COD分别为1600元/吨、2000元/吨的终身拥有买入价格,与江苏的2万元/吨和8万元/吨价格相比相去甚远,浙江两者的基本出让价格也在2万元/吨和4万元/吨。

如此低廉的价格,是否会导致排污大户可花钱肆意排污?省环保局总量办主任朱津桥解释,这个基价是对全省重点行业、企业的治污成本进行评估后敲定的。江浙等经济发达地区相比我省,环境资源更加稀缺,治污成本更加高昂,相关企业对排污权交易的认识也更加深刻,因此市场价格更高。排污权有偿使用和交易,是环境保护和污染减排的重大创新,我省当前阶段主要还是培育排污权交易市场,到一定时期,肯定会达到每吨数万元的水平。

针对排污权初始分配的悬疑,朱津桥表示目前采取“两步走”方法,即新项目新方法,老项目老方法:对于2008年12月12日之前的企业项目,颁发排污许可证,限制超量排污,对于之后的新增项目,则需要购买排污指标。业内人士对《鄂商》记者表示,“这或许对新建企业并不公平,但在操作中的确避免了在现有企业建重新洗牌的麻烦。”

排污权交易的积极作用,在中国国内也得到了不少经济学家的普遍认同。湖北虽然成功进行了首笔排污权交易,但在今后的执行中会不会走上浙江、江苏的老路,因缺乏交易双方、交易量被搁置或“变形”?朱津桥对记者表示,这涉及到市场保证和后续监管问题,需要各部门间加大合作,随着湖北排污权交易市场的“门”开得越来越大,将会如股市般引入“坐市商”,使市场越来越活跃。

此外,也有业内人士向记者表露出担忧:目前关于排污量的检测是通过检测仪器以及环保部门的突击检查来监察的,由于监测仪器各方面的性能,包括准确性、稳定性还存在一定问题,只能作为参考。对企业来说,造假还是比较容易。”如果企业向环保部门“寻租”的成本,远低于购买减排指标的费用。这种设计,反而有可能进一步加剧“寻租腐败”现象。今后环保部门如何公正、精确地进行排污控制和监测,是排污权能否顺利推行的关键。

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