村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查

2018-10-31 - 经营性收入

按:2013年,市委下发了《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》,提出"积极推进政协基层组织建设"。同时,按照省和泰州市统一部署,分批在乡镇成立政协工作委员会,并转发了《兴化市政协乡镇工作委员会工作规则》。

村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查
村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查

一些先期成立的乡镇工委认真贯彻落实市委意见精神,围绕改革发展大局和社会民生建设,深入调研、积极建言,在实践中探索政协工委履职途径和方式。现根据市政协主要负责同志意见,刊发钓鱼镇政协工委关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查报告,以期各乡镇工委和委员小组相互学习借鉴,更好地发挥建言献策、服务大局的作用。

村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查
村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查

关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查

钓鱼镇政协工委

发展村级经济、增加集体经营性收入,是"三农"工作的重要内容,是推进农业现代化和新农村建设的基础,也是当前村级"四有一责"建设工作的核心。村集体没有一定的经济收入,各项公益事业和基础设施建设都难以实施。从钓鱼镇情况看,近年来村庄环境整治、交通设施、农田水利、文化设施等方面均呈现出前所未有的变化,人居环境逐年改善,农民收入稳步提高。

村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查
村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查

但从村级集体收入来看,收支缺口明显,尤其是经营性收入的来源比较狭窄,很大程度上制约农业现代化和新农村建设的进程。

一些村为完成新农村建设任务,不得不举债投入,出现农民收入不断增长、村庄环境不断改善,而村级债务不断上升的尴尬局面。为此,各级都把增加村级集体经营性收入作为农村"四个文明"建设目标考核的重要内容,且指标任务逐年加码。最近,我们联系市里对乡镇的考核,对钓鱼镇2014年村级经营性收入完成情况进行了专题调查。

村级经营性收入 关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查

一、2014年经营性收入完成情况

钓鱼镇24个行政村由62个自然村合并而成,全镇4.56万人口,耕地6.2万亩,水面资源0.72万亩。2014年实现村级经营性收入664.65万元,村平27.69万元。其中,10-15万元的1个村,实现收入13.

79万元,分别占4.17%和2.07%;15-20万元的5个村,实现收入88.85万元,分别占20.83%和13.36%;20-25万元的4个村,实现收入90.47万元,分别占16.67%和13.61%;25-30万元的4个村,实现收入102.18万元,分别占16.67和15.37%;30万元以上的10个村,实现收入369.36万元,分别占41.66%和55.59%。

全镇2014年村级经营性收入由7个方面构成。河沟水面当年发包收入91.42万元,占13.76%;村级集体机动田发包上交249.18万元,占37.49%;土地规范流转服务费42.55万元,占6.40%;农业水费42.

95万元,占6.46%;村有资金交乡镇代管的利息收入11.35万元,占1.71%;村级十边隙地及闲置资产的租赁收入3.31万元,占0.49%;土地统一流转渗溢面积发包等其它方面的收入223.89万元,占33.69%。

市委、市政府对村级集体经济的考核(2014-2015年度),分经济薄弱村和非经济薄弱村两类,分别制定经营性收入目标,实行差别化考核奖励办法。按照该考核办法,钓鱼镇24个行政村中,11个村列为非经济薄弱村,2014年度收入目标为371.

81万元,村平33.8万元;13个村列为经济薄弱村,2014年收入目标为268.68万元,村平20.67万元。从两个层次村完成情况看,11个非经济薄弱村合计完成经营性收入385.

09万元,比目标超13.28万元,上升3.58%;13个经济薄弱合计完成279.56万元,比目标超10.88万元,上升4.05%。按照市扶持奖励办法,钓鱼镇共获得市财政奖励资金76.01万元。其中,当年达标的5个非薄弱村每村奖励2万元,合计获奖励资金10万元;13个薄弱村合计获奖励66.01万元。

二、存在的问题  

从钓鱼镇2014年村级经营性收入实绩看,高低悬殊比较大,原因主要有几个方面。

1、基础相差大。体现在两个方面:一是村庄规模不平衡,钓鱼镇24个行政村,最大的钓鱼村由6个自然村合并而成, 全村1321户,人口3825人,而最小的南刘村(未与其它村合并),仅246户,人口788人。钓鱼村的规模是南刘村的5倍,但考核以行政村为单位,考核基数按行政村核定,因此完成目标难度就不一样;二是自然资源不平衡,南赵村全村共有河沟550亩,四荒开发的渔池420亩,机动田1167亩,年发包收入45.

50万元,而刘陆南村仅有125亩机动田,发包收入8.44万元。因此资源匮乏的村,实现年度收入目标难度非常大。

2、收入渠道窄。2014年钓鱼镇村级经营性收入构成表明,村级经营收入来源,主要靠水面和机动田的发包上交,其次是土地流转服务费的收入、土地统一流转溢出面积发包收入,没有任何经营实体和其它实现收入的项目。

3、依赖心理重。近年来,新农村建设不断向纵深推进,广大村民要求村级组织改善生产和生活条件的呼声越来越高,给一些无收入或收入少的村,带来越来越大的工作压力,受形势所迫,只好举债建设。至于今后资金如何偿还则心中无数,只是眼睛向上,一味依赖上级出台特殊政策来化解债务。

4、村干部思想各异。调查中,村干部对发展村级经济想法各不相同。年龄大一点的盘算自己到了55周岁就要退职,无需花太多精力为村里卖命,同时感到自己在增加村级经营性收入方面无能为力,不如过几年安稳日子,当一段时间的"维持会长",把自己的养老金等切身问题解决了,到龄平稳地退下来。

年轻的村干部有一定的工作激情,想干点事,把村级经济搞上去,但多数也只是找本村在外能人要一点赞助捐赠。而对于兴办经营性项目,则由于缺乏启动资金等原因,甚至一些花费还需本人垫资,村里无法解决,于是只好知难而退。 

三、几点思考

关于钓鱼镇村级经营性收入情况的调查,带给我们以下一些思考。

1、不断优化干部队伍结构,为村级经济发展提供组织保证。从钓鱼镇村级干部队伍现状看,年龄趋于老化,这是制约经济发展的突出问题。全镇115名村干部,年龄在30周岁以下的4名,占3.5%;31-40周岁的10名,占8.

7%;41-50周岁的50名,占43.5%;51周岁以上的51名,占44.3%。实践证明,年龄偏大的同志思想动力和工作热情不如青年同志,文化水平也不能适应。现在大学生村官充实了村级领导班子,村干部队伍应当以年轻的同志为主体,这样可以使富村更富,穷村加快脱贫。

2、不断拓宽增收渠道,培育村级经济新增长点。发展村级经济不能单纯死守现有的传统型资产资源。特别是薄弱村,必须解放思想,拓宽思路,跳出土地(水面)抓增收。通过村村联合,强村帮弱村、大村帮小村的办法带动发展;鼓励能人出资参股,兴办一些见效快的项目和经济实体,村组织强化服务,获取一定的红利收入;积极探索确权登记后集体溢出的土地资源经营方式,进行对外租赁、提供担保,增加经营性收入。

3、不断完善村经营收入考核体系,使村级经济发展空间最大化。现行的考核方法以行政村为单位进行考核,这样,对于村庄规模大、资源充裕的村,不需努力也能完成任务,而对于规模较小、资源匮乏的村,即使花九牛二虎之力也无法完成。

且考核指标逐年递增,对于资源匮乏的村,本来当年目标就完成不了,来年指标再追加,更是望尘莫及。我们认为应以村庄规模和资源潜力作为确定考核指标的依据,使好村实现的收入更多,穷村通过努力也能完成年度收入目标。

4、不断加大对村级帮扶力度,促进薄弱村扬帆启航。对于经济薄弱村来说,目前主要是限于现实条件,自身没有能力筹集资金培植增收项目。因此,上级部门应将投资少、见效快的项目推荐到经济薄弱村落户,从政策上给予倾斜、技术上提供帮助、资金上重点扶持,将它们"扶上马、送一程",使这些村尽快摆脱贫困,真正迈上全面小康路。

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