治理理论的基本观点 中国特色国企治理理论体系基本形成

2018-07-27 - 治理理论

中国特色国企治理理论体系基本形成 国企法人治理结构的完善既有静态内容也有动态内容,既有外部治理要素也有内部治理要素,就目前的情况看,实现《关于深化国有企业改革的指导意见》等提出的目标,相关方面的改革任务依然很重 完善国有企业法人治理结构是“全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求”,国务院办公厅2017年5月印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》继承、丰富了中共中央历次全会关于完善国企治理的要求,坚持市场在资源配置中起决定}生作用以及国企是社会主义市场经济中依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体这一改革基本遵循,把实践探索尤其是中央企业2004年开展的董事会试点以来取得的成功经验,上升到中央政府完善国企治理的政策层面,与《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》等,系统回答了实践中存在的一些重大问题,建立和完善了具有中国特色的国企法人治理结构理论体系。

治理理论的基本观点 中国特色国企治理理论体系基本形成
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国有资产监管机构以管资本为主 《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确了国有资产监管机构在国企法人治理结构中的职能和作用,对职责定位、监管重点、监管方式和监管手段提出了工作努力方向和目标要求,《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》对监管体制和机构职能进一步细化,《治理指导意见》从治理的角度对不同股权结构所出资企业履行出资人职责的依据、履职的内容以及工作方式进行了界定。

治理理论的基本观点 中国特色国企治理理论体系基本形成
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《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出逐步实现国有资产出资人监管全覆盖,监管的重点包括加强战略规划引领、加强监督等依照《公司法》规定应当行使的股东职权,监管依托市场机制和企业法人治理结构的完善,依托责任体系建立以及违法违规经营责任追究、重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制,形成责权利对等的制度闭环;充分考虑到国企的产权属性和改革的进行时态,文件对企业分类及分类后的考核体系和方法、产权的流转、激励约束机制的完善、企业领导人员分类分层管理等作出了制度安排。

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文件提出,“将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;加强对企业集团的整体监管,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,由一级企业依法依规决策;将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。

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”《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》专题就国有资产监管机构的职能、监管方式和手段进一步作了细化安排,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式。

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上述两个文件、《治理指导意见》都给予公司章程很重要的地位,全文有17处提到“公司章程”,其中将“法律法规和公司章程”并列作为“行为准则、依据”的有8处。

公司章程是实现国有资产监管“一企一策”最重要的法律文本,是出资人机构行使股东权利、履行股东义务的重要依据,《治理指导意见》规定出资人机构有关监管内容应依法纳入公司章程。

党组织在国企治理中具有法定地位 加强党对国企的领导方面,《关于深化国有企业改革的指导意见》提出:将党建工作总体要求纳入国企章程,明确企业党组织在企业决策监督各个环节的权责和工作方式,明确党组织在国企法人治理结构中的法定地位;坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制;中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记等。

《治理指导意见》进一步明确要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,领导企业思想政治工作,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国家方针政策的贯彻执行;要求国企董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组报告个人履职和廉洁自律情况;上级党组织对国企纪检组组长实行委派制度和定期轮岗制度,纪检组组长可列席董事会和董事会专门委员会的会议;党组书记、董事长一般由一人担任,推进中央企业党组专职副书记进入董事会。

在董事会选聘经理层成员工作中,上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用;积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。这些内容在其他法律法规中较少提及,如《公司法》第19条仅规定“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。

公司应当为党组织的活动提供必要条件。”而在《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》中,对于党组织在国企法人治理结构中的地位并无规定。 董事会在国企治理中具有突出的作用 《关于深化国有企业改革的指导意

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