民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化

2019-05-05 - 民营化

核心提示:3月3日,由凤凰财经举办的《国企改革危与机》午餐会在北京举行。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在会上表示,对于占国有企业总数90%以上的中小国有企业,国有资本的比重完全可以退到零。 ■凤凰

民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化
民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化

中小国企没必要绕弯子搞混合所有制

中国大概有145000多家国有企业,只有8000多家是大型企业,13万多家是中小企业,占90%以上。这13万多家中小国有企业完全没有必要去绕一个弯子搞混合所有制,应该彻底民营化。

民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化
民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化

张文魁认为对于8000多家大型和特大型的国有企业是可以搞混合所有制的,根据不同的行业来规定比例,他说,所谓的行业跟大家讨论的公益性还不太一样。第一类真正提供普遍性服务和那些真正涉及到国家核心安全的极少数的国有企业,可以暂时保持国有全资,没有关系,这样的企业极少。

民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化
民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化

“我担忧的是未来几年我们国家的经济增速能不能保持在一个中高速的状态。现在还有企业对市场形成很大的扭曲,对经济增长形成很大的拖累。”张文魁提到。

记者:之前李荣融主任说过一个论点,国企改革在混合所有制上,国企的资本降到20%左右,对于这个观点,尤其是混合所有制经营中国有企业的资本占到什么样的比例,有什么样的看法?

民营化途径 13万家中小国企应该彻底民营化

张文魁:李荣融思想非常解放,但是遗憾的是在职的主任和退休的主任,这个反差怎么消除,这是一个很大的问题,如果这个反差能够消除的话,很多事情就好办了。

关于国有企业混合所有制,国有资本应该占多少比重,我的意见是,对于占国有企业总数90%以上的中小国有企业,国有资本的比重完全可以退到零。中国大概有145000多家国有企业,只有8000多家是大型企业,13万多家是中小企业,占90%以上。这13万多家中小国有企业,完全没有必要去绕一个弯子搞混合所有制,彻底的民营化,国有资本是完全可以的。

为什么这么说?这13万多家国有企业其实绝大部分都不是在基础行业,大部分在一般加工行业和商贸行业,国家财政部对中国行业进行分类,分三类:基础性行业、生产加工行业、商贸领域。四万多家国有企业只有28%~29%是基础性的,70%以上不是基础性的行业,完全都可以推出去改制。

特大型国企可以搞混合所有制

对于8000多家大型和特大型的国有企业,是可以搞混合所有制的,根据不同的行业来规定比例。张文魁说,那些真正涉及到国家核心安全的极少数的国有企业,可以暂时保持国有全资,甚至这些企业也可以搞部分民营化。如果国家不准,不排除极少数的国有企业,可以维持国有权。

带有资源租金和垄断资金的不要轻易地一股脑搞民营化,对这类企业主要是整体上市,逐步来释放国有股、稀释国有股,这类国有企业,在比较长的时间里保持国有控股50%以上,其他的企业都可以国有股降到50%~ 20%以下甚至零。

绝大部分国企都应该走民营化的道路,国企民营化改革会有很大阻力,除了要进行意识形态创新之外,还必须有勇气打破既得利益格局。目前,寻求改革共识,并不就是意味着需要得到既得利益集团的认同,不一定非要妥协,要看社会大多数人对改革的支持与否。当然对于国企民营化的受损者,要实行弥补办法。

我们国家在国有企业改革方面,只要按着这个思路去做,是大有可能顺利完成民营化。他说,我担忧的是,未来几年我们国家的经济增速放缓后,国有企业对经济增长形成很大的拖累,如果不消除这种市场扭曲,不消除对经济增长的拖累,我们未来的债务会爆发,对财政体系、金融体系都会造成重大的挑战,如果我们能够解决这个问题,发生经济危局挑战就能够应对。

□小贴士

民营化指政府将持有权益转让给私人企业。是日本政府国有资产管理体制改革中提出的一个基本概念。日本的国有企业民营化是指变国有为国私混合所有,其组织形式为股份公司。

在世界各国,无论是发达国家还是发展中国家,都需要对经济进行干预和管制,不可能完全放任自流,办法之一就是创办国有企业,实行国有化等。即便是以私有制为基础的国家,都有或多或少甚至有较多的国有企业,如法国的国有企业占17%以上。

这些国有企业或者是私人经济不具备或不完全具备投资和经营能力,需要利用国家的财政进行投资和建设的重点工程项目,如宇宙航天、原子能开发等领域的企业,或者是为整个经济和社会提供基础服务,要求有相当稳定性部门的企业,如邮电、铁路、供电、供气和供水等部门的企业。

世界各国在国有化的同时也在民营化,二者平行不悖地存在。所谓民营化,狭义上是指政府把国有企业和公共服务设施等有形的国有资产,通过返还出售、股份制改造、兼并重组等形式转让给个人、私人垄断组织或经济集体的经济现象;从广义上说,除此之外还包括整个经济运行机制和环境的“自由主义发展”,如政府放松管制、增强市场机制、强调发挥民营经济的功能等。

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