反倾销程序 反倾销调查复审程序

2017-10-19 - 反倾销

随着反倾销措施的实施,反倾销调查在一特定时间段上相对结束,但实施措施的方式、效用、监控并没有因此而结束。由于市场在变化、企业的销售方式和组织机构在更改、销售的产品和原材料等都会因市场的供需发生改变,所以在征税后,出口企业的原倾销幅度可能进一步加大,也可能缩小,或不具倾销的行为,或原起诉方生产的涉案产品停产,损害不存在等各种情势的发生。

反倾销程序 反倾销调查复审程序
反倾销程序 反倾销调查复审程序

实施中的反倾销措施可能发生两种截然不同的结果:1,预期中的反倾销措施效用没有达到;2,措施的使用超过了限度。根据《反倾销协议》第11.1条规定(反倾销措施)"只应并在必要的程度上消除造成损害的倾销"(only as long as and to the extent necessary to counteract dumping which is causing injury),as long as指的是实施反倾销税的目的在于消除造成损害的倾销,不构成倾销或损害,反倾销税应该终止。

反倾销程序 反倾销调查复审程序
反倾销程序 反倾销调查复审程序

该条款的并列句to the extent necessary包括了两层含义,即措施不能超限度,不能以消除造成损害的倾销为目的扩大反倾销措施的实施,应在合理范畴内确保实现反倾销措施所应达到的预期目的。

所有涉及反倾销调查的复审程序,其关键的法律使用和各条款的理解都围绕着as long as and to the extent necessary to counteract dumping which is causing injury这一条款内容,从这一条款再引伸了review the need for the continued imposition of the duty,即审核(复审)持续征税的需要。

反倾销程序 反倾销调查复审程序
反倾销程序 反倾销调查复审程序

因此,《乌拉圭回合》达成的《反倾销协议》第11条规定了反倾销措施实施的期限、反倾销税和价格承诺等的复审,尤为突出的是对"日落复审"所做出的基本原则是一个突破。为什么说《乌拉圭回合》谈判中所涉及的"日落"条款的制定是一个新的法律程序?因为在当时的谈判过程中各成员国提出了许多建议,由于观点的不同,使得当时的谈判几乎处在"成或败"的微妙点上,多数成员国的代表认为反倾销措施应该限定时效,即在五年后予以终止,除非通过五年后的复审做出是否撤销或维持的决定。

反倾销程序 反倾销调查复审程序

引入该条款的主要目的是针对美国的做法,因美国国内法没有象欧共体法律那样明确规定"日落"这一条款。在谈判"日落条款"的同时,美国和欧盟却又希望能纳入解决"反规避"的调查程序,但是其它成员国没有接受美国和欧盟的建议,只对"日落条款"达成了共识。

反倾销程序 反倾销调查复审程序

虽然《反倾销协议》最后制定了"日落复审"的条款,但在什么样的"条件"下实施五年后的复审定义和操作细则问题上,以及对"可能性"的认定等程序问题上各国谈判代表各抒己见,难以统一;而对"反规避"条款引入的争论更加不统一,原因在于它不仅涉及出口商在实施反倾销措施的进口国加工组装产品,或在第三国的简单组装,而且涉及了征税是对"零部件"还是成品以及零部件的构成比例计算问题,由此而引发出比较棘手的问题之一,如"产品原产地"的确立规则,各成员国难以协调达成基本原则。

《反倾销协议》的最终文本没有将"反规避"的条款纳入其内,也就是说"反规避"条款没有以法律的形式如同"日落条款"那样明确列入在《反倾销协议》中。尽管如此,欧委会对中国出口的已经受到了反倾销措施的产品还是启用了多起"反规避"调查程序,譬如对中国的氧化锌、草甘磷、钢丝绳、香豆素、打火机等,从严格的法律角度分析与《反倾销协议》的原则有距离,这也是当时《乌拉圭回合》谈判就该问题未达成共识而留下的有待解决的法律问题。

复审程序是原审反倾销程序中的继续调查,内容和结果因不同性质的复审调查而不同。《反倾销协议》11.2条,11.3条,11.5条,明确了复审的性质、起因和目的。欧共体反倾销法规涉及的各类复审不仅包括这一条款,而且在第11.

2条内容涉及的复审(the need for the continued imposition of the duty)"继续征税的需要"的基础上相应规定了"反吸收","新出口商"、"反规避"等调查程序。与"期间复审"和"日落复审"的调查性质相比较,这些延伸出的复审之间的差异非常大,而"新出口商"的程序、"反吸收"、"反规避"的调查又各具不同的特点。

除"新出口商"、"反吸收"、"期间复审"和"日落复审"以外,"反规避"调查的特殊性在于超出了原涉案国的范围,可能涉及进口国也可能涉及非原审案涉及的第三国以及对产品的本身做出的调整,这些防范措施运用的目的在于消除规避实施的反倾销税做法。

正是因为这些原因才引发了世贸成员国的争议,譬如如何判断"原产地"问题,如何规定加工产品的增值问题,如何就"规避"的产品实施"延伸"征税的问题;征税针对的是成品还是部件,等等。"反规避"所要解决的问题不单纯是一个如何解决反倾销税延伸到另一个国家的出口相同产品,而是一个比较复杂,涉及到其它相关的世贸法律问题。

复审程序在很大的程度上与实施一个原审调查基本一样,法律程序根据申请人的不同(起诉方或出口商)规定了相应的立案条件和标准。对起诉方而言,利用复审程序可以进一步更加有力地打击已经实施反倾销措施的进口产品,而对于出口商来讲,合法利用复审程序可以获得重新返回"失去"的市场机会,或减少原案调查的倾销幅度,进一步巩固占据的市场份额,达到削弱竞争对手的目的。

因此,复审程序的重要性和意义对进口国和出口商来讲都是一个运用合法程序达到"进一步制限"或"反制限"的目的。 但是,中国企业在使用复审程序途径上太匮乏,常常采取转移或回避的策略,而不是在合法的程序下寻求新的技术上突破口,在程序上越走越被动,市场越走越小。实际上,所有不同性质的复审都是围绕着"反倾销措施"的本身和实施措施后的执行情况而展开的。

相关阅读
  • 反倾销举措 外贸企业反倾销举措探微

    反倾销举措 外贸企业反倾销举措探微

    2017-10-19

    在20世纪90年代以前,对我国发起反倾销制裁的国家和地区数量十分稀少,包括欧盟、美国、加拿大以及澳大利亚等有限的几个地区和国家。但是随着世界贸易产业的不断发展,进入到20世纪90年代以后,越来越多的国家和地区开始在国际贸易产业发展的过程中加大反倾销力度。

  • 反倾销案例 中国对外反倾销案例

    反倾销案例 中国对外反倾销案例

    2017-10-19

    化工进口反倾销能够达到对维护国内产业安全和促进结构调整的作用。通过反倾销调查,若采取措施,一般都对国外进口产品征收为期5年的反倾销税,且经过复审后还可以继续征税,这就有效防范了国外大量低价竞争产品的冲击。

  • 反倾销税谁征收 对中国灯泡征收反倾销税到底利了谁

    反倾销税谁征收 对中国灯泡征收反倾销税到底利了谁

    2017-10-19

    根据欧盟有关反倾销程序的规定,欧盟确定征反倾销税的四个基本要素是存在倾销、存在损害、倾销与损害之间有因果关系、征税符合欧盟共同利益。欧盟委员会此举真是为了“整体利益”吗?看来未必如此。征反倾销税的直接受害者是欧盟的消费者。

  • 反倾销措施有哪些?

    反倾销措施有哪些?

    2017-10-19

    第二十八条 初裁决定确定倾销成立,并由此对国内产业造成损害的,可以采取下列临时反倾销措施(一)征收临时反倾销税(二)要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。临时反倾销税税额或者提供的保证金、保函或者其他形式担保的金额。