钢铁产业发展政策解读

2018-07-09 - 钢铁产业

厂、大连钢厂、抚顺钢厂、北满特钢、上海五厂等特钢基地。为国民经济和国防建设做出了突出贡献。我国特殊钢产业基本是在为满足国防军工、航空、航天事业的发展需要而发展起来的。虽然我国特殊钢产业已经建立了从生产到科研开发比较完整的体系,改革开放以来,受国内普通钢质量提高对特殊钢应用领域的竞争和国外特殊钢产品的冲击,特钢产业发展严重滞后,且出现了特钢不特的趋势,在品种质量方面远不能满足装备工业和国防、航空、航天工业发展的需要。

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针对特钢行业的现状,产业政策提出了以下要求:

一是向集团化、专业化方向发展。近年我国特殊钢企业在集团化、专业化生产方面进行了积极的探索,一些特殊钢企业逐步实现了集团化和部分产品的专业化生产,如由原大连钢厂、抚顺特钢和北满钢厂组成的东北特钢集团;江苏兴澄特钢,基本实现特钢棒材的专业化生产。但总体上看特殊钢产业集团化、专业化分工还没有完全形成,目前大多数企业仍处“生产品种全”,棒、线、管、丝、带都能生产,但市场占有率不高的状态。

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二是鼓励采用以废钢为原料的短流程工艺,不支持特钢企业采用电炉配消耗高、污染重的小高炉工艺流程。电炉工艺与传统的高炉-转炉工艺相比,工艺流程短,能耗低(2004年,大中型钢铁企业平均电炉工序能耗为210千克标煤,而烧结 高炉 转炉的工序能耗为560千克标煤),可以大量以废钢为原料,废钢资源利用率高,具有发展循环经济的优势。

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而小高炉污染严重,资源消耗高,占地面积大,劳动生产率低。这种电炉配小高炉工艺是在我国特定的历史条件和市场环境下产生的,不是先进生产流程,在钢铁发达国家都不曾有过。

症结是近几年由于炼钢能力扩张,钢产量增长过快,废钢短缺和价格较高,超过了生铁价格,导致了以生铁为原料的效益高于以废钢为原料的效益。

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虽然从企业角度看可以获得经济效益,但为此付出的包括环保成本、资源消耗成本、土地成本等在内的社会戚本是高昂的,且随着国内废钢积蓄量的上升和废钢价格的回落,这种工艺配量也不会有生命力,从我国钢铁工业的长远和现实看,都不应支持这种工艺的发展。

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三是要鼓励特钢企业研发生产国内需求的军工、轴承、齿轮、工模具、耐热、耐冷、耐腐蚀等特种钢材,提高产品质量和技术水平。目前,我国普通的特殊钢钢材供大于求,而高技术含量和高附加值的特殊钢钢材还不能满足国内市场的需求,产品结构不够合理;具体分析我国特殊钢品种中29.

4%是以优质碳结钢为代表的低端产品,64.4%为以合结钢为代表的中端产品,而以不锈钢冷轧薄板和合金工模具钢为代表的高端产品仅占6.2%(日本特殊钢产品结构为茼端产品25%,中端产品占51%,低端产品占24%),我国进口特殊钢产品90%属于高端产品。

近年来,由于普钢效益较好,驱使部分特钢企业放弃主业,向普钢发展,造成高端特钢产品的生产能力、产品质量以及技术水平难以满足发展要求。

27、为什么要对各类投资主体投资钢铁行业的行为实行必要的管理? !

我国对包括钢铁行业在内的固定资产投资项目实行管理,或审批,或核准,或备案。钢铁行业是资金、资源、能源密集型产业,需要国家综合平衡外部条件,现阶段国家对钢铁行业投资进行管理十分必要。

一是确保产业政策得到贯彻落实。任何投资钢铁项目的行为,必须符合产业政策,投资主管部门通过核准会同国土、环保等部门实现对其管理,确保技术装备水平先进,土地使用效率高,环保达标;二是对法人资质条件进行审核,包括实施项目的资本实力及构成等;三是综合平衡外部条件。

钢铁项目是大吞吐量、高耗能的产业,需要国家综合平衡外部条件,不仅需要钢铁企业本身的投人,还需要国家铁路运力的保障,港口装卸能力,能源的平衡,电力的供应!这均需要进行统筹的考虑安排和相应的投入。

此外,国家对投资钢铁行业实行必要的管理,也有明确的法规:

国务院关于投资体制改革的决定提出,改革项目审批制度,落实企业投资自主权。彻底

改变现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。文件发布了《政府核准的投资项目目录(2004年本)》,规定了政府核准的项目,对于企业不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录(2004年本)》以外的项目,除法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,实行备案管理。

国家发展和改革委员会19号令《企业投资项目核准暂行办法》规定,明确实行核准制的投资项目范围,划分各项目核准机关的核准杈限,并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。企业投资建设实行核准制的项目,应按国家有关要求编制项目申请报告,报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准,并加强监督管理。

国家发展和改革委员会22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》规定,总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目,由国家发展和改革委核准项目申请报告,其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。

总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类和5000万美元以下的限制类项目由地方发展和改革部门核准。

国家发展和改革委员会21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》规定,国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

据此,产业政策提出国家对各类经济类型的投资主体投资国内钢铁行业和国内企业投资境外钢铁领域的经济活动实行管理,不仅是必要的,也是符合有关规定的。 28、我国钢铁工业是否具备到2010年形成两个8000万吨级、若干个干万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集国的基础?

为提高我国钢铁工业产业集中度,优化布局,产业政策中提出,支持钢铁企业向集团化方向发展,通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组,减少钢铁生产企业数量,实现钢铁工业组织结构调整、优化和产业升级。

在钢铁企业联合重组中,要坚持以资产为纽带,以优势企业为龙头,优势互补,实现较大范围内的资源优化配置和专业化分工,政府要给子强力推动,实现跨地区、跨所有制的联合,形成具有国际竞争力的大型钢铁企业集团。

总的看来,我国钢铁行业形成大企业集团是有基础的,随着企业规模的不断提高,再靠自身单纯扩大规模已受到各种条件的限制,实现企业联合已是必然趋势。1995年,我国500万吨以上的钢铁企业只有4家,占全国钢产量的31.

23%。到2004年底,我国500万吨以上的企业发展到15家,占全国钢产量的45%。这些企业有宝钢、鞍钢、武钢、首钢、马钢、唐钢、沙钢、华菱、济钢、莱钢、本钢、包钢、攀钢、安钢等,其中千万吨级的钢铁企业有宝钢和鞍钢2家。

但是,由于我国钢铁工业的粗放型发展,钢铁企业在增加生产规模的同时,产业集中度却在降低,10年间,前4家钢铁企业占全国钢产量的比例由31.23%降低到18.5%,钢铁发展主要是通过各企业的自身规模扩张,只有宝钢、华菱和攀钢3家企业的部分产能是靠联合重组形成的,其他10几家企业几乎完全靠自身的投资扩能实现产能的增加。

产业政策所提出的3000万吨和千万吨以上的大型钢铁企业应主要靠企业的联合重组实现,而不是靠单个企业的盲目规模扩张。

目前,比较有条件形成大型企业集团的有以下地区:

一是东北地区,积极贯彻老工业基地“联合重组、精品基地”的方针,正在积极推进鞍钢与本钢等企业的联合重组,建立以板带材为主的满足汽车、机械、船舶等装备制造业需求的精品钢材生产基地,通过重组东北地区其他企业,可望形成一个北方3000万吨级钢铁联

合企业集团。

二是华东地区,占据依海沿江、交通便利、水资源丰富、市场容量大的地理优势和宝钢2000多万吨的中国最大集团的资金、管理、技术等方面的优势,在完成市区钢铁企业的搬迁改造的同时,与其他钢铁企业联合重组,有望在东部地区形成一个3000万吨级的钢铁企业集团。

三是结合河北的钢铁结构凋整,积极实施首钢搬迁,在唐山曹妃甸地区建设具有世界先进水平的大型钢铁联合企业,促进华北钢铁企业的产业联合重组。

四是中南地区巩固武钢的区域优势地位,通过发展,保持该地区钢铁生产较高的集中度。 总之,在“十一五”期间,通过企业联合重组,形成两个3000万吨级、若干个千万吨级的钢铁企业集团是有基础的,也是低限目标,在市场竞争优胜劣汰的环境下,重组的力度会更大一些,届时形成3000万吨的企业将可能不只两个。

但是,需要明确的是企业重组不是目的,而是手段,关键是通过企业的整合、重组、淘汰落后,适应市场竞争的形势和国际钢铁工业的发展趋势,统一规划,有序发展,合理布局,优化资源配置,培育自主创新能力,稳定市场,提高综合竞争力,最终为实现我国钢铁工业由大到强的转变提供企业组织结构的保证。

29、为什么棺投资建设钢铁行业项目资本金比例提高到40%?

历史经验证明,盲目投资和低水平重复建设虽然可以带来一时的经济繁荣和短期的局部利益,但往往伴随着巨大的资源浪费和经济结构扭曲,极易引发通货膨胀和金融风险,带来诸多“后遗症”,这种发展是不可持续的。目前,我国相当一部分企业高负债经营,盲目投资和低水平重复建设的项目资金来源主要依靠银行贷款,一旦市场发生变化,将会给银行造成大量的不良资产。

钢铁工业是资金密集型产业,钢铁项目投资犬、周期长。一般万吨钢投资在5000万元~1亿元,而现代化钢铁项目的建设经济规模至少要在800万吨以上,如此巨额的投资,没有一定的资金实力的法人是难以做到的。一些投资者没有风险意识,套用银行资金建设项目,有了效益是自己的,项目失败了,转嫁为银行的不良债权。

基于以上考虑,提高钢铁项目资本金比例对于规范和引导企业、社会投资行为,防止金融风险,确保钢铁工业项目的投资质量和效益具有十分重要的意义。

1996年8月国务院决定对固定资产投资项目试行资本金制度,规定钢铁投资项目资本金占总投资的比例为25%及以上。2004年4月,针对当时出现的钢铁等行业出现的过度投资、低水平重复建设等问题,为了加强对钢铁行业的宏观调控,抑制固定资产投资过快增长和信贷规模过度扩张,促进钢铁行业自身的健康发展,国务院又将钢铁投资项目资本金比例由25%及以上提高到40%及以上。

30、为什么要求跨地区投资建设钢铁联台企业顶目的钢铁企业要达到一定的规模?

钢铁企业跨地区投资主要是指跨国、跨省、自治区、直辖市投资,钢铁联合企业项目是指包括(矿山)炼铁、炼钢、轧钢等工艺流程、工序较为完整的投资项目。产业政策提出,钢铁企业跨地区投资建设钢铁联合企业项目,普钢企业上年钢产量必须达到500万吨及以上,特钢企业产量达到50万吨及以上。提出这两项标准主要是基于以下理由:

钢铁行业是资源、资金、能源密集型产业,吞吐量大,污染重,耗水多,项目建设涉及运输、矿石、电力等重要外部条件。钢铁行业跨地区投资是一个综合考虑资源配置、市场等因素慎重做出的战略投资行为,同时,建设钢铁联合企业项目,普钢的合理经济规模一般在

800万~1000万吨,相应投资在500亿元以上;特钢的合理经济规模一般在50万~100万吨,投资50亿元以上。因此,钢铁企业跨地区投资钢铁联合企业项目必须具备较强的资金实力、先进的技术和管理能力,以及健全的市场营销网络,对水资源、矿石等原材料的控制能力要强,煤炭和电力能源、运输等外部条件要稳定可靠和基本落实,也就是说,不是任何一家钢铁企业都有能力、有资格迸行跨地区投资建设钢铁联合项目。

目前,我国钢铁企业数量众多,许多小企业本身受资金、市场、技术和管理等条件的限制,连自我发展的能力都不具备,如果这些企业不顾自身条件,勉强进行跨地区投资,只会是低水平投资和追求自身的短期利益,牺牲社会效益,势必导致钢铁行业的无序竞争和重复建设,浪费资源和能源,进一步加剧我国煤电油运的紧张局面,并为企业将在市场竞争中被淘汰掉埋下祸根,进而对钢铁行业和国民经济的可持续发展造成不利影晌。

因此,为满足我国钢铁工业产业升级和结构调整的需要,保证行业有序发展,设置一定的标准条仵限制钢铁企业跨地区投资是十分必要的。

根据我国钢铁行业的实际情况,将可以进行跨地区投资建设钢铁联合企业项目的企业准人门槛限定为:年产普通钢500万吨、特殊钢50万吨。需要指出的是,这只是规模上的一个起码的要求,其他技术、资金、管理等方面的条件也必须同时具备。

目前,我国年产普钢500万吨、特钢50万吨的企业属行业的大型骨干企业,这些企业的资金、技术、装备、资源控制等实力强,具有明显的比较优势,依托这些企业,进行跨地区投资建设钢铁联合项目有利于推进强强联合、兼并重组,实现资源优化配置、提高效率,提高产业集中度。

31、产业政策对非钢铁经济实体投资钢铁行业有哪些要求?

产业政策对各类经济实体投资钢铁行业均提出了要求,对钢铁经济实体进行了规模和资金、资信等方面的规定,对于非钢铁经济崇体也提出了要求:必须具有资金实力和较高的公信度,必须对企业注册资本进行验资,银行提供资信证明,会计事务所提供业绩报告,有条件的通过招标方式选择项目业主。

钢铁工业是资金、技术、资源和能源密集型产业,投资钢铁项目的各类经济实体必须在资金、技术、管理和市场等方面具有较强实力,没帘门槛或门槛太低将难以倮证钢铁投资的基本素质。近年来,由于我国钢铁市场形势的持续走强,高价格,高利润,受市场需求拉动,在现有钢铁企业积极扩张能力的同时,大量非钢产业资本,包括各种类型的投资主体,纷纷涉足钢铁工业,使国内钢铁企业的数量大幅增加,低水平产能过度扩张,加剧了我国钢铁工业布局混乱、产业集中度低、产品结构类同、工艺装备落后等不合理矛盾。

因此,针对以上情况,这次产业政策规定了各类经济实体进人钢铁行业必须具备的资质,非钢铁经济实体迸人钢铁行业的资质不应低于钢铁经济实体的资质。这对于实现钢铁行业有序投资、避免短期投机行为和低水平重复建设,促进行业健康发展十分必要。

32、钢铁产业政策对外商投资国内钢铁行业有哪些要求?

钢铁产业政策对外商投资国内钢铁行业主要提出了三个方面的要求:一是原则上不控股;二是具备一定的资质条件;三是要与现宥企业的改造和搬迁结构调整相结合,不布新点。 改革开放以来,我国钢铁工业利用两个市场和两种资金,采取了积极的对外开放政策,利用外资对我国钢铁工业的发展发挥了重要作用。

近几年,宝钢的1800冷轧和鞍钢设在大连的镀锌线都是采取中外合资、按中外股比50%:50%方式建设的。通过合资,引迸国内尚不能自主研发的国外技术,加快了企业产品的结构调整。

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近一时期,外商直接投资我国钢铁业的积极性空前高涨,或欲直接投资建设大型钢铁厂,或收购现有企业。在全球钢铁工业止步不前、低回报率、西方工业化国家投资低迷的情况下,外商之所以对中国钢铁工业有积极性,主要是因为:一是中国的市场“风景这边独好”,钢材消费量已占全球的1/3,西方主要工业化国家消费已萎缩,大量的资本和生产能力,需要寻找有发展的市场;二是中国具有发展钢铁的基础条件,大批低成本的熟练工人和技术人员,相对其他地方的丰富的原辅燃料、耐火材料、铁合金、焦炭、石灰石等;三是有税收等方面的外资优惠政策,且环保生态要求相对宽松。

产业政策之所以提出“原则上不允许外商控股”等要求,主要基于以下考虑:一是目前我国钢铁工业生产能力增长过快,产能已超过4亿吨,并还有扩大趋势,供大于求、投资过剩、恶性竞争的环境已经形成,与此同时,企业布局分散,产业集中度低,技术创新能力弱,竞争能力不高的矛盾十分突出。

淘汰落后、控制规模、调整布局、提高产业集中度、提高创新能力是我国钢铁工业发展的主要任务,在现有钢铁企业数量已经很多和分散的情况下,大量外商的进人,只会加剧这些矛盾,而不利于钢铁工业的产业重整;二是近几年我国钢铁业一般水平的企业发展较快,已掌握了主要技术,积累了大量资金,没有必要再大量引人外资和通过外方控股来发展;三是钢铁工业需要铁合金、焦炭等高消耗、高污染产业的支撑,我国不应该成为国外高耗能、高污染产业转移的承载之地。

最近,国家发改委批准了湖南华菱钢铁集团向米塔尔钢铁公司转让部分国有法人股权,组建中外合资湖南华菱管线股份有限公司。合资的前提是华菱集团仍为第一大股东,米塔尔为第二大股东,对此,米塔尔表示支持和接受。

产业政策还对外资投资我国钢铁业提出了明确的资质条件,即“境外钢铁企业投资我国钢铁工业,须具有钢铁自主知识产权技术,其上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨”。这些资质的提出,是考虑到我国的钢铁工业已发展到相当水平,钢铁工业已是一个比较成熟的产业,利用外资的重点是引进技术和管理,投资我国钢铁业的外商必须是国际知名钢铁企业,进行长期投资,以推动钢铁工业的结构调整,提升技术水平,而不是一般法人的短期的投资,加剧中国钢铁工业的低水平重复建设。

产业政策还提出“境外企业投资国内钢铁行业,必须结合国内现有钢铁企业的改造和搬迁实施,不布新点。”这不仅是对外商投资国内钢铁企业的要求,而且也是对内资企业的要求,产业布局调整政策明确:“钢铁产业布局调整,必须依托有条件的现有企业,结合兼并、搬迁,在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。”

33、为什么金融机构向新增炼铁、炼钢、轧钢顶目贷款需要国家投资主管部门的核准文件?

钢铁工业是资金密集型产业,也是一个投资周期长的产业,无论是项目建设,还是维持再生产,均占用大量的银行贷款,如果建设项目不符合产业发展方向,不具备竞争力,一旦陷入困境必将祸及银行酿成大量不良资产。前几年,国家对经营困难的国有企业实施了“债转股”,钢铁企业占了18%。

近几年,受市场需求旺盛、钢材价格居高不下、利润丰厚的驱使,一些企业不顾市场及外部条件,大规模新建扩建炼钢炼铁项目,有的地方政府低价出让、未征先用土地,给企业各种优惠政策和减免税收,造成钢铁工业盲目投资低水平生产能力过剩,总能力不但超出当期市场需求,也超出了预期市场需求。

需要指出的是,钢铁工业产能得以过度膨胀的原因之一是银行的信贷。一方面一部分资金实力不强的投资者利用土地作抵押,套用银行资金进行短期的投机投资,期望获取高额利润;另一方面,我们一些缺乏产业风险意识的信贷机构也认为钢铁工业是投资的高回报、低风险领域,积极地向钢铁企业盲目融资,推波助澜,驱使钢铁企业盲目建设之势越演越烈,导致产能严重过剩和市场恶性竞争,造成社会资源极大浪费,引发有关经济和社会问题,而且一旦市场发生变化,会造成那些套

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