马歇尔计划的实质 “一带一路”战略与马歇尔计划有本质不同

2019-01-10 - 马歇尔计划

二战后,美国实施了马歇尔计划,对遭遇战争很大打击、生产生活资料极度短缺的西欧进行为期4年约131亿美元的经济援助。美国是马歇尔计划的最大受益者。首先,马歇尔计划的推进使美元国际化成为现实。布雷顿森林会议后,以美元为中心的国际货币体系正式确立。

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马歇尔计划的实质 “一带一路”战略与马歇尔计划有本质不同

当时,美国的很多产业具有全球竞争力,产品大量出口,使美国成为一个贸易顺差国。在那种情况下,美元需要有其他的输出方式。二战后,欧洲对重建的迫切需求为美元输出提供了机遇,解决了“美元荒”难题。

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其次,马歇尔计划在一定程度上缓解了产能过剩问题。战争的需要刺激了美国很多产业的崛起,如钢铁、炼油等,战后国际市场需求的萎靡给这些产业的持续发展带来巨大挑战。通过马歇尔计划,欧洲对美国产品的需求使美国经济实现了“软着陆”。

马歇尔计划的实质 “一带一路”战略与马歇尔计划有本质不同
马歇尔计划的实质 “一带一路”战略与马歇尔计划有本质不同

马歇尔计划是二战后美国对外投资的开始,推动了全球经济一体化,成为了经济史中产业输出和国际化的成功范例。从产业输出的角度看,马歇尔计划的某些经验值得正在实施“一带一路”战略的中国学习。但是,我们也应清醒地认识到,我国当前的经济实力、国际地位、产业输出的动机等与二战后的美国都有不同,因而“一带一路”战略与马歇尔计划也有本质的不同。

马歇尔计划的实质 “一带一路”战略与马歇尔计划有本质不同

第一,中国的人民币尚未成为国际货币体系中的主要储备货币,占国际储备货币比例不超过5%。虽然人民币跨境结算和加入SDR正在积极展开,但在相当长的时期内,美元仍将是国际结算中使用最多的货币。这意味着,“一带一路”的海外基础设施建设仍在很大程度上依靠国家的外汇储备。

据亚开行的最新估计,“一带一路”沿线国家的基础设施建设总共需要约8万亿美元。亚投行和丝路基金正式运营后,可以在一定程度上支持海外基础设施建设,但仍有很大的资金缺口。只有通过有效的机制保证投资回报率和资金供应,这一战略的实施才有可持续性。

虽然目前我国约有3.5万亿美元外汇储备,但这些储备是通过企业从事生产、发展国际贸易交换而得,再通过银行兑换,由国家统一管理。政府如使用外汇储备,需要发行国债,然后向央行购买。因而,外汇储备投资需要有一定投资回报率,不能随意使用。基础设施建设具有正外部性,投资回报率不高,如何将基础设施建设的公共性与盈利性相结合是“一带一路”战略下,中国产业“走出去”必须考虑的问题。

由于人民币在短期内难以取代美元,人民币国际化不是“一带一路”战略的首要目的。通过拉动外需将中国的优势产能输送到“一带一路”沿线国家,助力这些国家与我国共同发展是当下的主要任务。“一带一路”产业输出的重点是基础设施建设,随着沿线国家自身造血能力的增强和相互之间经济往来的增多,人民币跨境结算将水到渠成。

第二,与20世纪50年代马歇尔计划援建的西欧不同,“一带一路”沿线的很多国家,经济发展较为落后,基础设施薄弱,人力资本和制度资本水平较低,需要经过长期的发展才可能成为成熟的市场。这也意味着,无论是公共投资还是私人投资,在这些国家都具有回报周期长、风险高、数量大的特点。

我们需要认识到,中国仍是一个发展中国家,尚无完全支援其他发展中国家的实力和能力,而需与其他国家和东道国合作,互利共赢、共谋发展。例如,我国企业在“一带一路”沿线国家进行港口、桥梁等基础设施项目建设时,一方面可从国内获得专项资金支持;另一方面,也可尝试从东道国获得资金支持。

这既可以弥补资金缺口,也有助于与东道国结成命运共同体,提高投资效率,减少浪费。

第三,美国援助欧洲之时,其产业处于全球产业链顶端;二战后的欧洲,由于遭受剧烈破坏,对各种产品和服务的需求都十分迫切。这种情况下的产业输出相对容易,可谓是顺势而上。而目前,中国大部分产业在全球产业链中并不领先,没有与“一带一路”沿线国家形成足够的产业梯度。

例如,中国在南海领域与众多国家产生争端,一个重要的原因就在于中国产业本身不够发达,无法与这些国家形成产业落差和产业互补性。当国家之间的产业竞争大于合作时,易产生摩擦和纠纷。

在经济全球化深入推进和科学技术飞速发展的今天,国际竞争愈演愈烈,只有依赖先进的产品和服务,才能获得东道国市场的支持,进而使我国与“一带一路”沿线国家形成紧密的经济联系。可以看到,“一带一路”战略的顺利推进最终依赖于中国一批全球领先产业的崛起和承载,这是中国企业家精神不断彰显的一个过程,既是机遇,也是挑战。

战略性产业对一国在国际社会中发挥政治、经济、文化的影响力有重要作用,选择怎样的产业作为支持“一带一路”顺利推进的战略性产业是一个关键问题。从产业角度看“一带一路”,这一战略不仅是发现新的需求,向国外输送优势产能的过程,同时也对国内经济的供给侧改革提出更高的要求。

在过去的20年里,汽车和房地产曾是支撑我国经济增长的两大支柱性产业。但这两个产业并不能改变中国在国际社会中的地位。纵观世界强国崛起的历史,先进的制造业,特别是基础制造业的支撑必不可少。

“一带一路”战略是中国提升自身国际地位的重大举措,这一战略的成功推进同样离不开发达的制造业。中国推动《中国制造2025》计划,其根本任务是迅速实现制造业升级,尽早使中国进入全球制造业大国第二方阵,形成对后发国家的互补,摆脱同质化竞争。

当下,在高速轨道交通、核能发电、人造金刚石、海工设备、重型机械、工程建筑等产业,中国已具备全球竞争优势,是目前“一带一路”战略推进的核心产业支持。随着国内产业升级的推进,中国与“一带一路”沿线国家会形成更大的产业梯度,形成更紧密的经济联系。

第四,二战后的美国与西欧同属资本主义阵营,经济制度、意识形态相似,它们联合起来与苏联领导下的社会主义阵营对抗。“一带一路”沿线各国的政治制度、经济发展水平、文化习俗、社会风情等有很大分异,我国企业在“走出去”的过程中会面临陌生的环境乃至遭遇风险。

例如,“一带一路”跨越了不同文明主导的国家和地区,在历史中,沿线的某些文明之间存在长期的竞争甚至冲突。这些竞争和冲突,哪些可以通过经济发展解决,哪些不能通过经济发展解决,需要做深入的研究。

再如,对于某些制度不完善,政治不稳定的国家,海外投资可能会遭遇意外违约,这时企业需要有效的风险管控以保障投资安全。回顾二战后美国产业输出的历程,海外投资并非完全是企业行为,美国政府在防范和化解投资风险、为美国企业海外投资创造便利条件中扮演了重要角色。

马歇尔计划实施后,美国在欧洲的海外投资大规模展开。作为马歇尔计划实施的条件,美国政府要求有权监督受援国工业发展,协调各国产业关系,保障美国私人投资的权利。

“一带一路”沿线国家的基础设施建设,需要事先进行系统的规划和论证,我国政府应积极参与这一过程,避免重复投资和过度投资,同时通过外交的方式,要求东道国对我国的合法投资权利予以保障。对于一个海外投资或建设项目,投资多少、经营模式、如何获得收益、收益多少、风险发生后怎样弥补损失,企业都应在我国政府的支持下,提前与东道国各利益相关者协商好,并能通过有效的机制保障商业协议的执行。

例如,“一带一路”战略提出后,我国企业在巴基斯坦的投资热情高涨—“中巴铁路”、“丝路基金第一单”、“瓜达尔港使用权”联翩而至,这与中巴两国政府长期的友好关系密切相关。

国家之间的友好关系不仅能加速发现投资或建设需求,使项目尽快落地,而且还可保障海外项目的安全。

(清华大学全球产业研究院“‘一带一路’下的产业走出去”课题组,执笔人:王文龙)

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