经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究

2018-07-27 - 经济一体化

【摘要】从1997年亚洲金融危机以来,东亚区域经济一体化得到了长足的发展,东亚以东南亚的东盟和东北亚的中日韩三国为主体,开始广泛地参与到区域经济一体化进程中。由于这四大格局体系在经济发展水平、经济规模和历史问题等方面存在着一些差异,再加上美国的影响,使得东亚区域经济一体化的未来显得扑朔迷离。

经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究
经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究

文章分析了东亚区域经济一体化构想产生的背景、现状和存在的问题,提出中国需要担负起推进东亚区域经济一体化的重任、充分利用现有的合作基础、关注世界格局的变化、加快产业结构的调整、加强同东盟及美日韩的沟通以促进东亚区域经济一体化进程的发展等对策建议。

经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究
经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究

中国论文网 /3/view-4762973.htm 【关键词】东亚区域经济一体化;问题;FTA战略 【中图分类号】F117 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736×(2013)06-0025-04 进入21世纪以来,区域经济一体化成为当今世界发展的一大趋势。

欧洲联盟(EU)从最初的6个国家扩大到现在的27个国家并实现了单一货币,已成长为世界经济的重要一极;北美自由贸易区(NAFTA)主要是以美国和加拿大为主,之后墨西哥的加入,突显其向整个美洲扩展的意图;而相比以上两者,作为世界经济三大支柱之一的东亚地区,却一直如一盘散沙,无法形成一个结构比较紧密的区域合作组织,而是纷纷构建自己的FTA战略(FTA指FreeTrade Agreement,自由贸易协定,它是独立关税主体之间为了促进双边或多边贸易活动的开展,以自愿原则,就贸易自由化及投资、服务和知识产权等相关问题达成的协定)。

经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究
经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究

从目前发展态势来看,东亚区域经济合作进一步向纵深发展,可以促使东亚区域经济一体化(EAFTA)的建立,这不仅仅会给东亚各国带来巨大的福利,推动本地区的经济发展,而且能够对世界经济格局产生深远的影响。

经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究

一、东亚区域经济一体化构想产生的背景 20世纪90年代,随着苏联的解体,冷战正式结束,东亚地区的经济和政治都发生了很大的变化,逐渐从政治意识形态与国家安全转向了经济与文化的交流和发展。

经济一体化研究角度 东亚区域经济一体化问题的研究

而中国的崛起、1997年东南亚金融危机以及2008年世界金融危机,使东亚各国逐渐认识到加强东亚地区经济合作的重要性,急需建立东亚统一市场来创造新的内需,这也成为东亚各国走出困境并实现东亚区域经济持续发展的有效途径之一。

(一)两次金融危机的影响使东亚急需寻找新的稳定的内部市场 1997年的亚洲金融危机使东亚各国损失惨重,东盟各国的经济发展不尽如人意,东亚经济重心开始北移。

日本从二战以来持续的高经济增长转而成为持续的低迷不振,但其强劲的经济底蕴使日本依旧成为亚洲地区经济最发达的国家,而中国经济发展迅猛,韩国也不甘落后,中日韩形成东亚地区的三足鼎立之势。

2008年世界金融危机,使一直依赖欧美市场的东亚各国损失惨重,特别是对东亚国际生产网络造成了严重冲击。这两次危机,使得东亚各国急需建立亚洲统一市场以创造新的内需,而作为亚洲经济中心的东亚地区(东北亚的中日韩、东南亚的东盟十国)以其庞大的市场成为东亚各国组建经济一体化的目标。

(二)小范围区域经济合作组织蓬勃发展 近些年来,由于大范围的区域经济一体化难以实现,各国为了经济发展,开展广泛的区域经贸安排。

区域经贸安排是一种具有法律约束力、自由贸易化程度较高的区域经济合作形式,其主要方式是通过取消成员之间的贸易壁垒,创造更多的贸易机会,以促进双方商品、服务及资本技术等的双向流动。

目前区域经贸安排的国家或地区大约有340个,远远超过WTO组织的156个成员国。在此大背景下,东亚各国区域内经济合作组织发展非常迅速,东盟十国成立的东南亚自由贸易区发展势头良好,其积极推动了东亚区域经济合作的进程。

目前以东盟为轴心,各国和地区相继提出了“10 1”、“10 3”和“10 6”模式,其中最为成功的是2010年1月1日正式成立的中国一东盟自由贸易区。

东亚各国纷纷建立自己的FTA,区内市场规模、资金实力和投资等都具有很好的发展前景,这些现象为东亚地区经济合作提供了崭新的发展机遇。 (三)亚太经合组织内部结构松散,无法满足东亚各国的需求 亚太经合组织(APEC)中21个国家和地区,分别来自北美、南美、东亚和大洋洲,有发达国家也有发展中国家,其组织的广泛性和成员的多样性导致各国具体情况相差甚远,所追求的利益也不尽相同。

其遵循的“协商一致和非约束性”两大原则也导致其缺少法律效力,对成员缺少约束力,使成员国之间太过于松散。

而最主要的问题是由于美国和东亚各国在文化历史渊源、社会制度和经济发展水平等方面存在巨大差异,导致该组织的制度化建设很难在短期内发挥应有的作用。

在此情况下,东亚各国纷纷以更加务实的态度转向内部的区域合作。 (四)中国经济的崛起为东亚经济一体化提供了良好的契机 中国经济一直持续增长,并在亚洲金融危机中展现了其强劲的经济实力,为东亚各国提供了帮助。

目前中国GDP已经超过日本跃居世界第二位,而亚洲金融危机之后,东亚各国经济萎靡不振,导致更多的投资转移到具有良好经济环境的中国来。随着中国加入WTO,中国的国际贸易和引进外资的规模和力度进一步加大,同时为适应WTO的规则,中国在经济调整上释放出更多的潜能,促使中国经济从数量型经济增长转向质量型经济增长。

而中国经济增长所带来的巨大的市场规模,也促使东亚各国纷纷和中国建立长久性的经济关系,以期望获得更多的利益。

二、东亚经济一体化的现状以及存在的问题 (一)区内各经济体和国家各自为政,倾向于建立次区域的双边FTA,不重视多边FTA 东北亚的中日韩三国和东南亚的东盟十国形成东亚四大经济格局,以这四大格局为载体,目前东亚各国和地区已经缔结和达成协议的双边FTA/ETA有24个,正在谈判的有29个,有意向或正在协商中的数量更多。

其中以新加坡最多,达到20个,中国、日本分别有11个,韩国7个,主要也是由于这些国家在东亚地区经济发展水平相对而言比较高。

同时,这些国家大多都是和经济发展水平相当的国家建立双边FTA,并由此形成了东亚地区相互交织的纷繁复杂的FTA网络。而对于多边FTA,由于各国情况的差异,特别是中日之间依然存在的竞争态势,导致对于东亚多边FTA的建设成为纸上谈兵。

(二)以东盟为轴心,出现了以小国主导、大国参与的奇特现象 在欧盟内部,德英法三国实力相当,共同主导欧盟事务;在北美NAF—TA中,美国占有绝对优势,以其强劲的经济实力成为主导国。

而在东亚地区,基本上形成了以中日韩和东盟十国的四强格局。东盟十个小国依据东盟这个载体形成一个共同话语权,利用大国平衡战略,成功地将中日韩纳入以东盟为轴心的“10 1”FTA体系中。

而对于中国提出的“10 3”方案(东盟加上中日韩)和日本为了抗衡中国提出的“10 6”方案(东盟加上中日韩以及澳大利亚、新西兰、印度),东盟更加倾向于“10 1”方案。

东盟不但与中日韩分别签订了CAFTA、JAFTA、KAF-TA,还和印度签署了RTIA(区域贸易投资区),和澳大利亚、新西兰签署了AANZFTA,意向和巴基斯坦签署PAFTA等举措。

再加上中日两个经济大国之间的不信任以及竞争,最终形成东亚区域经济一体化过程中出现了以东盟小国为主导,中日韩等大国参与的“小马拉大车”的奇特现象。 (三)以市场推动为主,纷纷缔结跨区域FTA 在东亚区域经济一体化过程中,其不同于欧盟和北美自由贸易区的最大特点是以市场推动为主。

东亚区域内各国虽然没有像欧美国家间签署合作协议,但是由于其内部市场的推动,区域内各经济体纷纷削减关税、简化国际贸易手续、制定优惠的政策吸引外资,这在很多方面都和签署协议的区域经济一体化不相上下,因而导致一些国家对于区域内FTA的深化动力不足,反而促使东亚各国纷纷转向区域外签署FTA,跨区域FTA占区域内总FTA的比重高达60%左右。

这主要是由于东亚各国就东亚区域经济一体化的发展方向未能达成共识,又都想居于主导地位,导致东亚区域经济一体化迟迟没有进展。 (四)东亚四大格局自身情况不同导致对东亚FTA的态度迥异 1.

东盟——倡导者、获利者、推动者。东盟是中、小、弱国家的联盟,经济一体化是东盟各国赖以生存、不断发展和应对外部威胁的唯一选择。因此,东盟成为东亚地区最早实践FTA战略的国家集团,显然该战略给东盟各国带来了良好的发展契机。

东盟各国通过大力推进区域合作,不断提升自身地位,不但获得了经济发展的新动力,还得到了更加广阔的外交空间。东盟凭借大国平衡的外交战略,游走在中日韩和美国等大国之间,左右逢源,成为各国竞相争夺的“香饽饽”。

而东盟也充分利用这种轴心地位,获取大量的投资回报和经济发展良机,使其不但成功摆脱了1997年东南亚金融危机的影响,而且在东亚区域经济合作中成为一个倡导者和推动者。 2.中国——积极参与者、推动者。

中国在东亚区域经济一体化中是一个积极的参与者和推动者,中国不仅和港澳特区签署CEPA(《更紧密经贸关系安排和补充协议》),还和东盟、智利和巴基斯坦签署了FTA,正在和澳大利亚、新西兰、印度、韩国、海湾六国(GCC)和南方共同市场(MERCO—SUR,是由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四国于1991年建立的区域经济一体化组织)等30多个国家和地区组织进行FTA的谈判协商或进行可行性研究。

在亚洲金融危机后,中国坚持人民币不贬值的做法,使得东盟各国意识到中国在东亚地区经济中的作用以及中国对周边国家经济发展的态度。中国经济多年来一直保持着7%以上的增长速度,中国13亿人口的巨大市场也让世人侧目,中国经济的崛起已经成为不可改变的事实。

而最重要的是,中国对地区经济合作一直保持积极的态度,并以务实的作风推动着东亚区域经济一体化的发展。但由于中国和日本相比,中国总体经济实力还有一些差距,中国的提议也得不到日本的响应,中国想要在东亚FTA中成为主导国,必须要自身的经济实力强于其他国家。

因此,中国目前只能是一个积极参与者、推动者,而无法成为一个主导者。 3.日本——被动参与者、消极对待者。

日本在20世纪70、80年代经济最为强盛,经济实力成为亚洲第一。一直以来日本凭借其世界经济大国的地位,在东亚地区以领导者自居,到20世纪90年代之后,日本泡沫经济破灭,经济进入持续低迷时期,再加上历史原因和与中韩两国的领土争端,日本很难在东亚地区起到领头羊的作用。

但是,由于其国内经济的长期停滞不前,日本不得不寻找重振本国经济的良方,因此,日本陆续出台了一系列EPA(Economic Partnership Agreement)战略,即除了产品贸易之外,EPA涵盖了服务贸易、投资和人员自由流动等多方面的合作。

日本对东亚区域经济一体化兴趣不大,只是处于一个被动参与者的地位,其更加重视双边EPA的建立。

日本先后与东盟各国、墨西哥、智利和瑞士等国建立了EPA,并意向和韩国、澳大利亚、印度签订EPA。虽然中国经济的发展给日本也提供了很好的市场,日本却将中国排在以上国家之后考虑,其主要是担心中国的崛起取代其亚洲老大的地位,因而处处提防,时刻防范。

在中韩和东盟签署FTA之后,日本迅速与东盟缔结AJCEP(日本东盟全面经济伙伴关系协定),这也显示出日本维护自己东亚主导地位的心态。为抗衡中国提出的“10 3”东亚FTA方案,日本更是推出“10 6”的FTA方案,显示出日本对中国的防范。

虽然在2010年5月中日韩三国开始官产学可行性研究,随着钓鱼岛事态的恶化,中日之间的信任降到中日建交以来的冰点。

而由于日韩的岛屿之争,使日韩之间也缺乏政治信任,这些都直接影响了EAFTA的深入发展。 4.韩国——沟通者、参与者、积极推动者。韩国是多边贸易体制的受益者,并在东亚经济中处于上升的地位。韩国在东亚FTA中态度一直很积极,因为一旦形成东亚FTA,韩国可以说是最大的受益者。

韩国最初充当了巾日之间的桥梁,由于日本的消极,韩国转而向一些先进发达国家缔结FTA,希望能够学习欧美发达国家的先进贸易体制,打开欧美市场大门,降低对中日贸易的依赖度,并为以后同中日的谈判增加砝码。

韩国先后同新加坡、智利、欧盟、东盟和美国签署了FTA,同印度签署韩印CEPA,和海合会、墨西哥、加拿大、澳大利亚、新西兰、秘鲁、哥伦比亚和土耳其等国家的FTA也正在谈判中,同时和中日俄以及以色列、南方共同市场以及南部非洲关税同盟(是由南非、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰和纳米比亚等国家在1969年成立的)的FTA也已有了可行性研究。

由于韩国特殊的地理位置、市场规模和政治影响力等方面都比不上中日,因此,它在东亚区域经济一体化中只能扮演一个积极的参与者与大力推动者的角色。

5.来自于美国的影响。作为世界政治与经济强国的美国不愿意让自己被排除在东亚经济圈之外,一直在寻找机会重返亚太地区,并以实际行动表明其对于东亚区域经济一体化的反对态度。

2005年由新西兰、新加坡、智利和文莱4个国家发起成立跨太平洋伙伴关系协议(Trans·Pacific PartnershiD Agree-ment,以下简称TPP),主要内容是成员国之间承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等领域给予彼此优惠并加强合作,是一个综合性的自由贸易协议。

美国于2008年宣布加入,到目前为止已有秘鲁、越南、马来西亚、澳大利亚、墨西哥、加拿大和日本12个谈判国。

至此南美国主导的TPP中,“10 3”中已有5个成员国进入,而韩国、泰国和菲律宾也表达了加入TPP的意愿,一旦这些成为事实,则东亚区域经济一体化的发展将会更加缓慢,实际上这也是美国为进一步遏制中国在东亚甚至于亚洲地区的发展而布下的一招棋。

因此,美国是东亚经济一体化的主要阻挠者。 三、中国推进东亚区域经济一体化进程的政策建议 (一)中国需要担负起推进东亚区域经济一体化的重任 一直以来,中国作为东亚区域经济一体化的坚定支持者,大力推动该区域经济一体化的发展,鉴于日本所面临的人口老龄化等诸多国内问题,中国将成为决定东亚区域经济一体化继续深化目标得以实现的关键。

因此,中国除了继续保持经济持续稳定发展之外,还需要在未来的十年不断地提高民众收入,建立健全养老、医疗和教育等保障制度,从而达到释放国内巨大的消费潜力。

同时,中国还需要推动建立东亚区域内的资本市场,引导东亚高储蓄向区域内而不是向区域外投资。但这也不是一朝一夕的事情,需要时间和机遇。中国需要通观全局,勇担重任,做出应有的对策。 (二)东亚各国充分利用现有的经济合作基础,有步骤地推动其慢慢融合 目前在东亚区域经济合作体系中,形成了以东盟为轴心的“10 1”体系。

在此情况下,首先应加快东盟经济共同体(AEC)的建设,预计到2015年建成;其次可以由东盟通过三个“10 1”FTA体系(即东盟 中国、东盟 日本、东盟 韩国)的合并,打造中日韩自由贸易区,从而最终形成EAFTA体系,这样比单纯地由中国去推动更加可行,也会减少由中日之间主导权之争而产生的阻力。

另外,在其他纵横交错的次区域FTA合作中,也可以找到类似于东盟这样位置的中间人,再由中间人统一融合,最终形成统一的东亚区域经济区。 (三)中国关注世界经济格局的变化,随机应变 在2012年11月召开的东亚领导人系列会议上,东盟十国与中日韩、印度、澳大利亚以及新西兰正式启动区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判,这标志着东亚区域自贸区建设的进一步扩大,同时也是东亚地区各国意识到世界经济格局所发生的微妙变化,而随机应变做出的新的举措。

在第七届东亚峰会上,温家宝代表中国倡议:中国要抓住区域一体化进程的新机遇,全力支持东盟推进区域全面经济伙伴关系(RCEP)。RCEP组建在2013年初启动谈判,2015年底完成谈判。

(四)各国需要加快产业结构的调整,以适应区域经济一体化后带来的影响 东亚区域经济一体化建成之后,将会给东亚各国的宏观经济带来积极的影响,比如经济的增长和福利的增加等;另一方面,也会给各国的敏感产业带来很大的冲击。

比如日本、韩国的农产品与中国以及东盟各国相比缺少竞争力,而在高新技术产业和服务业方面又比中国和东盟具有明显的优势;由于经济发展水平比较接近,在石化和钢铁产业方面都是各国重点扶持的产业,实现区域经济一体化之后有可能会导致这些产业出现产能过剩,恶性循环,使这些企业重新洗牌,给各国造成一些损失。

因此,在进行区域经济一体化的过程中,各国特别是中国都需要加快自己的产业结构调整,预先设计一套应对状况的体系,尽量减轻自由贸易区建立之后带来的负面影响。

(五)中国需加强同东盟、美日韩的沟通,立足长远,实现共赢 东亚合作是中国区域合作的立足点,也是我国参与亚太合作的基础。目前,日本的消极态度,美国的强势插手,东盟的大国平衡、利益优先以及印度的冷漠,已让日本提出的“10 6”成为制约中国的机制。

在2011年东亚峰会上将南海问题列入议题,使中国更加被动。中国与日本、越南和菲律宾的领土争端,导致政治外交关系恶化,这势必会影响到经济的发展。

因此,中国需要加强同这些国家的沟通,立足长远,不要仅仅局限于东亚区域经济一体化的框架之中,以该框架为基础,也要从这个框架中跳出来,将目标放得更远一些,从东亚到亚太,这是中国的必由之路。

从长远来看,亚太也不可能分裂为两个集团,美国不可能退出亚洲,中国也不可能仅仅局限于亚洲,未来十年,中国和美国将共同纳入亚太经济一体化的可能性将会更大一些。

到那个时候,东亚区域经济一体化将不再重要,而中国在亚太区域经济一体化中得到的利益远远超出东亚区域经济一体化。不容置疑的是,中国和美国将会在此过程中相互协商,以期取得共赢。 四、结语 东亚区域经济合作一体化的最终实现,最终取决于中国经济的发展程度。

如果在未来十年,中国经济保持持续增长,而日本经济不能成功化解其人口老龄化问题,导致经济明显衰退,则可能出现由中国主导的东亚经济一体化。假如日本经济实力没有发生明显的衰落,而日本改变对中国的防范,愿意和中国共同主导东亚经济一体化,那么东亚区域经济一体化也将有可能实现。

东亚经济一体化的实现,最终还取决于有没有一个国家能够提供必要的最终需求市场。目前美国依然是东亚经济的主要最终市场,只要这个现状不改变,就不可能彻底摆脱美国的影响。因此,无论是中国、日本还是印度,都有可能成为对该区域提供公共产品的国家,到那时,东亚区域经济一体化也将是轻而易举的事情了。

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