中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

2017-07-17

原标题:薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

(本文原载于2014年11月16日的《世界知识》双周刊)

最近,中国周边国家之间的一些外交往来受到了中国媒体的关注。一些媒体认为:印度总理莫迪9月初对日本的访问,是在呼应日本的价值观外交,旨在"遏制与牵制"中国;越南总理阮晋勇9月底访问印度,是为了在印度洋上支持印度,并在南海问题上抗衡中国寻找支持力量;对阿基诺9月中旬访问欧洲四国,也突出其在南海问题上获取支持的一面。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?
中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

这涉及到一个重要的问题:一个正在崛起的中国,应如何看待周边国家的外交行为,尤其是当这些行为发生在一些比较大的、与中国有领土争端的国家间的时候?

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?
中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

笔者的回答是:这些交往可能有对抗中国的一面,但未必是全部,甚至未必是主要内容;这些国家之间的交往,如建立战略伙伴关系,乃过去20年来国家间关系的大趋势,总体上符合中国所主张的"多合作、少对抗、不针对第三方"的新安全观,也是包括中国在内的全球系统性大国都在做的事情;中国应有足够的自信理性平和看待这些交往,并以自己的实际行动来增加对周边国家的吸引力,如是更有利于中国的崛起。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?
中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

周边国家的对华政策实践

众所周知,冷战后"和平与发展"基本取代"战争与革命"并成为全球大趋势,亚洲终于告别数十年来的混乱、动荡、战争局面,以快速的经济发展为全球瞩目,九十年代的东南亚在这方面表现突出,继"四小龙"后出现的"五小虎"都是东盟国家。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

进入新世纪后,"大块头"中国的崛起成为全球和平发展过程中的一个突出现象。加入世贸为中国在经济上影响世界奠定了基础。全球金融危机后,中国在全球的重要性开始凸显。从显露系统重要性的角度看,2008年或可称为中国"崛起元年"。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

应对中国的重新崛起,对于世界来说,是一个百年未遇的新课题。周边国家对此体会尤深。不过,对于他们来说,发展与中国的关系尤其是经济关系是现实选项,无论愿意与否。中国成为周边大部分国家最大贸易伙伴国就证明了这一点。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

但各国在推进经济合作的力度与效果上有明显差别。这与其是否有某些经济上的比较优势、特别是是否愿意大力强化与中国的政治关系有关。韩国与新加坡具备这两方面的条件,因此效果显著。柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉国、老挝有政治意愿,虽然经济上的比较优势不如韩国明显,与中国的经济关系也相当不错。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

蒙古与马来西亚政治意愿相对弱,经济上比较优势也不够明显,因此与中国的经济关系发展势头不如上述国家。缅甸的政治意愿在弱化,与中国的经济关系发展不如前几年。而印尼则恰恰相反,这几年的政治意愿在强化,与中国的贸易与投资联系在明显强化。上述国家与中国没有领土争端,或者即使有也能予以淡化处理。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

对于与中国有领土争端问题,这种争端总体可控但没有被淡化处理的国家来说,加强与中国经济合作的政治意愿受到影响,这也体现在经济合作效果上,虽然程度上有所不同。印度比较注重管控与中国的领土争端, 中印的经济合作发展较快。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

越南在管控争端上做得不如印度,因此几度影响到与中国的经济关系。日本与菲律宾则采取了一些激化争端的做法,更是明显影响了与中国的经济关系(特别是双边投资)。印日菲越四国人口都在9000万以上,印日无疑属于周边大国,菲越则属于中等国家。

中国与周边国家交往 薛力:崛起中的中国怎样看待周边国家之间的交往?

人口因素加上领土争端,使得这些国家之间的外交行为受到中国媒体的特别关注,担心它们不但"勾结"区域外大国尤其是美国,而且彼此间互相勾连,以此遏制、牵制、平衡崛起中的中国。

周边国家对华政策辨析

遏制的确切含义是围堵,乃典型的冷战概念,体现的是一种冷战思维。所谓冷战思维,就是从对抗性的观点看问题,意识形态优先,坚信对方所作所为都是出于打败乃至摧毁我方的目的,并为此采取各种阴谋与阳谋手段。对于唯一的超级大国美国(它是联合国所有193个成员国的"周边国家")来说,由于中国执行的是对外(主要是对西方)开放政策,这决定了美国既无必要也无可能对中国进行全面的遏制或曰围堵,就像冷战时期对待苏联那样。

美国对华战略目标是:确保中国的崛起过程和平、"不脱轨",并在这个过程中逐步"西化"中国。

大致上,克林顿时代确立的"接触加防范"成为冷战后美国对华政策的基调。最近几年,自知"西化"中国短期内实现无望,但出于现实的考虑,接触的基调未变,而防范的成分在增长,主要表现是扶持中国的周边国家以便"尽可能恢复亚洲地区的力量平衡"。这体现的是央格鲁-撒克逊国家数百年来坚信并奉行的区域战略。

既然美国都无意无力围堵中国,中国周边其他国家更不可能采取这种战略。那他们是否愿意成为美国牵制与平衡中国的工具呢?对于绝大多数周边国家来说,不愿意成为中美两个"大象"打架的"草地",这是常识。印日菲越四国中,印度旨在成为尼赫鲁所说的"有声有色的大国",为此长期奉行不结盟政策,因此很难成为美国对付中国的工具;越南不想过度刺激中国,也担心美国的和平演变,同样不可能成为美国的盟国;菲律宾的主张是在国际法框架内和平解决南海争端,从来没有说要在美国的支持下武力解决南海争端,他们深知这不具有可行性;停滞中的日本担心崛起的中国在东海等问题上 "改变现状",这使得日本最可能成为美国平衡中国的砝码,但中曾根康弘以来历届日本政府的目标恰恰是:成为正常化国家,以摆脱安全、外交上高度依赖美国的局面。

为此,安倍政府的做法是:推行安倍经济学,参拜靖国神社、奉行积极和平主义。其结果是,日本与中国韩国等邻国的政治关系恶化。但在欧美国家看来,安倍与其说是右翼领导人不如说是民族主义色彩强烈的领导人。

1990年代以来,与注重经济发展相伴随的,是政治上建立"伙伴关系"热。美国与中国、新加坡、新西兰、澳大利亚都建立过不同形式的战略伙伴关系。亚洲国家在这方面更是不遑多让,以中国为例,至少与55个国家建立伙伴关系,其中44个为战略伙伴关系。

这些国家涵盖了周边大部分国家。战略伙伴关系的哲学基础是联合国所倡导的、以人的安全与共同安全为特征的新安全观。新安全观以普遍安全代替片面安全,以综合安全代替军事安全,以合作安全代替对抗安全。而战略合作伙伴关系则体现为:强调经济、技术与文化领域的合作,主张军事合作不针对特定第三方,强化在应对恐怖主义、环境污染、海盗活动等非传统安全领域的合作。

相关阅读
  • 中国与周边国家的外交 【关注】特朗普的外交变革与中国周边外交抉择

    中国与周边国家的外交 【关注】特朗普的外交变革与中国周边外交抉择

    2017-07-17

    原标题【关注】特朗普的外交变革与中国周边外交抉择美国新总统特朗普在1月20日就职前曾威胁要与中国打贸易战、重新谈判作为两岸关系与中美关系基石的“一个中国”原则、批评中国在南沙的岛礁建设并要求中国就朝鲜核武计划向平壤施压。

  • 中国与周边国家外交 中国与周边国家的外交关系2

    中国与周边国家外交 中国与周边国家的外交关系2

    2017-07-17

    中国与周边国家的外交关系 进入 21 世纪,中国与周边国家“跨世纪的睦邻友好”关系发展 势头良好,周边区域次区域合作日益拓宽加深。然而,随着区域次区 域合作渐成主流, 多方战略角逐态势突出, 竞争可能向恶性方向发展。

  • 中国与周边国家关系2016 中国交协:2014年国家对铁路投资超6500亿

    中国与周边国家关系2016 中国交协:2014年国家对铁路投资超6500亿

    2017-07-17

    在无数次“被高铁”的异议中,这一点却显而易见。在我国目前的中长途的客运当中,有两种主要的运输方式,一个是民航,一个是铁路。中国是资源短缺的国家,所以不可能靠民航来解决大批量的运输,那么在人口密集的大城市之间。

  • 中国与周边国家的局势 中国目前的局势如何?和周边国家的关系呢?

    中国与周边国家的局势 中国目前的局势如何?和周边国家的关系呢?

    2017-07-17

    就必须斩断他们想要伸出的手,使印度东西永远分开,美国想威胁其与中国作对,也许是不想在中国人极度反日情况下,在藏南始终向前小步推进,他们还没像菲律宾那样愚蠢。 4,可能中国将矛头直接转向、还有印度,已经能主导自己的命运。

  • 外交部长杨洁篪谈中国与周边国家的关系

    外交部长杨洁篪谈中国与周边国家的关系

    2017-07-17

    2012年3月6日,十一届全国人大五次会议在人民大会堂举行记者会,外交部长杨洁篪就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问。杨外长就中国与周边国家的关系和南海问题谈及如下看中国和周边国家的关系,我认为应该看发展的大趋势。