电力改革农电工问题 农电工问题该怎样解决?

2017-06-19

本报讯本报11月10日刊发的《寿县辞退116名农电工“悬”四大问号》一文,引起了省电力公司和众多读者的关注。近日,本报又接到庐江、萧县等地部分农电工来信来电,他们反映的问题与寿县农电工大同小异。记者就这三县农电工所遭遇的共性问题,采访了省电力公司法规处汪榕生处长和安徽大学法学院陈宏光教授。

电力改革农电工问题 农电工问题该怎样解决?

农电工如何“定位”

记者:很多农电工,在他的岗位工作了十几年乃至几十年,奉献了青春。后来,一部分人在农电体制改革中“回家”了。他们感到很委屈,认为农电工也是电力企业职工。那么,对1999年农电体制改革前的农电工,应该怎么“定位”呢?

电力改革农电工问题 农电工问题该怎样解决?

汪榕生:在我国,农村电工是以农民为基本职业、受雇于乡电管站而兼负农电具体事务的特殊劳动群体,与电力企业职工在身份、隶属关系、工作性质、工资来源等方面均有着本质的不同,大部分农电工都有土地。

电力改革农电工问题 农电工问题该怎样解决?

乡电管站如何“定性”

记者:在农村,乡电管站是个很重要的单位,它负责所辖范围农村低压电网生产运行、维护检修、更新改造等工作。很多农电工认为,乡电管站就是县供电部门的下属单位,听其指挥,受其管理。那么,对农电体制改革前的乡电管站,应该怎么“定性”呢?

电力改革农电工问题 农电工问题该怎样解决?

汪榕生:长期以来,与我国城乡二元体制相适应,农村电力在投资、建设、管理等方面一直有别于城市,自成一体。在该体制下,农村电力设施由农民集资,乡电管站建设、管理。省政府《关于大力开拓市场促进经济增长若干意见的通知》(皖政〔1997〕25号)明确指出:“乡镇电管站系农民自办的非经营性管电组织;行政上属地方政府领导,业务上实行行业归口指导;乡镇电管站的收入来源是县供电局销售电价与农村到户电价的差额,经济上自收自支、独立核算,不是县供电公司的分支机构。

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原乡镇农电工如何安排

记者:我省各地自1999年开始,先后启动农电体制改革,对原来的所有农电工“重新洗牌”。有的继续上岗,有的却“回家”了。在人员整合方面,省里有没有一个统一的政策规定?

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汪榕生:1999年,省政府出台了《关于安徽省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案的通知》,明确了我省“农改”由省经贸委牵头,负责制定省农村电力体制改革实施方案和工作计划,审批县级农村电力体制改革方案。

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改革涉及管理体制、农电资产处置、人员整合、运作模式等诸多重大问题。其中,在人员整合方面,要求“对农村电工实行统一考核、择优录用的办法,经过考核符合标准的,一律持证上岗,并纳入县级供电企业的合同管理,考核不合格的,一律不得录用。 ”

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原乡电管站资产如何处置

记者:既然乡电管站系农民自办的非经营性管电组织,不是县供电公司的分支机构。那县供电公司凭什么接管电管站的资产呢?为什么不能“人随资产走”呢?不少农电工对此百思不得其解。

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汪榕生:在乡电管站资产处置方面,1999年原省经贸委颁发的《安徽省乡(镇)电力管理体制改革实施细则》第20条明确规定:“乡(镇)及以下农村集体电力资产应无偿移交给县供电企业统一管理,县供电企业必须接收,并承担其维护管理责任。

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”这里必须说明的是,本次农电体制改革并非企业之间的合同行为,而是遵照各级政府指令的执行行为。从供电企业的自身利益而言,并不愿意接受客户移交的资产、尤其是农电资产,其所以接管,完全是出于对政府指令的执行。

农电资产移交与农电人员的接收是分别处理的两个问题。所谓“人随资产走”是一些人的错误理解。对农电人员,改革是并没有全部“一脚踢开”,而是择优录用。

劳动关系是否存在

记者:很多农电工在农电岗位工作了十几年乃至几十年,奉献了青春,其中多数人手上都有县供电部门发的工作证、进网证等证书,他们认为自己与县供电部门存在劳动关系。但县供电部门却极力否认。这对吗?

陈宏光:县供电部门极力否认与农电工存在劳动关系,是不对的。用人单位向劳动者发放了“工作证”,劳动者填写了用人单位招工招聘“登记表”,或有其他劳动者的证言等,就足已证明双方劳动关系存在。但有一点要明确:曾经的劳动关系是过去的事情,劳动者不能拿现行法律、政策,去主张过去法律或政策上没有规定的权益。我国《劳动合同法》是2008年1月1日开始实施的。而农电工“回家”发生在《劳动合同法》实施之前。

解决农电工问题,各地应以“和谐”为重,要切实听取他们的呼声,看看他们的要求是否具有合法性,有的呼声是合理不合法的。如果他们的要求是合法的,就要在法律框架内及时予以解决。如果是合理而不合法的要求,也要念其过去毕竟为农电事业做出过贡献,采取一些可行的办法,来化解他们的困难。

要求补办养老保险可以吗

记者:很多“回家”的农电工要求县供电部门为他们补办养老保险,可以吗?

陈宏光:这些农电工在岗期间,单位有没有按当时政策履行了他们为农电工办理养老保险的义务,如果当时没有,现在就要按政策规定补办。农电工可向改制前的单位提出来。要注意的是,养老保险由用人单位和劳动者各缴纳一部分组成。如果当时单位愿意办,但职工不同意,现在职工主张补办就不行了。

要求发一次性补偿可以吗

记者:很多“回家”的农电工要求县供电部门给予一次性补偿安置费,可以吗?

汪榕生:为维护稳定大局,有的县如寿县,对于落聘农电工就给予了一次性补偿安置费,补偿标准按工龄计算,每一年发给一个月的工资补偿安置费,最多不超过十二个月。但有的县就没有。这个补偿给不给,由各县自己决定,省里政策对此没有统一要求。

因公伤残人员也可辞退吗

记者:有几位因公伤残的农电工,在农电体制改革中被辞退了。这样做对吗?

陈宏光:农电工因公伤残,首先要看单位是否担起责任,如果当时单位给予了补偿,尽到了责任,单位就没错。如果没有,单位就要负起责任来。这跟后来是否辞退他是两码事。辞退行为只要不违法,就是可以的。

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