以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

2017-03-18

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)和娄底市人民政府办公室《关于印发<娄底市本级财政预算绩效管理暂行办法>的通知》(娄政办〔2013〕26号)要求,娄底市财政局对娄底市2014年度民办教育资助奖励专项资金(以下简称民教奖励资金)实施绩效评价,并委托湖南龙兴联合会计师事务所(普通合伙)承担绩效评价任务,绩效评价小组于2015年11月对使用民教奖励资金的娄底市教育局及相关项目单位进行了现场核查,对申报材料进行了复核,在此基础上形成了本评价报告。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

一、项目基本情况

(一)项目概况

根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》、《湖南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》(湘政发〔2008〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于促进民办教育发展的通知》(湘政办发〔2011〕38号)、娄底市人民政府关于进一步促进民办教育发展的意见》(娄政发〔2012〕2号)、《娄底市民办教育发展专项资金使用管理办法》(娄教发〔2011〕28号)文件精神,要求:“县级以上人民政府应当设立民办教育发展专项资金,并纳入每年的财政预算,并随财政收入的增长和民办教育事业的发展逐年增加”。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

娄底市于2008年开始设立民办教育发展专项资金,2014年安排专项资金100万元,专项资金使用采用“以奖代补”的方式,针对民办学校设立“市骨干民办学校建设立项奖”、“市规范民办学校建设项目奖”、“ 市重大建设项目奖”、“ 市办学优质建设项目奖”、针对个人设立“民办教育突出贡献个人奖”,用于支持民办学校的规模发展和骨干民办学校建设,表彰奖励规范化民办学校、有突出贡献的学校和个人,以此带动社会资本投资办学的热情,减少政府办学的压力,引导民办学校规范化发展、内涵式发展,提高全市民办学校整体办学水平。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

(二)项目绩效目标

    1.项目绩效长期目标

    按照“积极鼓励,大力支持,正确引导,依法管理”的方针,通过省、市、县三级奖励与资助,扶优汰劣。2013-2017年内建设省、市、县级骨干民办学校100所,省市级规范民办学校100所,特色或优质项目10个,先进单位50个,先进(荣誉)个人100人次。通过民办教育奖励项目的激励与辐射作用,带动社会民间资本加大投入每年超过1000万元,每年增加教育学位5000个,每年增加社会就业岗位1000个。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

    2.项目绩效年度目标

    2014年比上年增加民办学校30所(含民办培训机构)、新建校舍10000平方米;骨干民办学校建设立项12个、规范民办学校建设8所、重大建设项目2个、特色民办学校建设2所,先进个人20人;民办学校创省级优质、规范、骨干5所;带动民间办学资本投入1000万元;2014年与上年比,增加教育学位5000个,增加社会就业岗位1000个,累计提供就业岗位12000个;服务对象对民办教育奖励政策实施结果满意度在80%以上。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

2015年10月9日,市财政局召开绩效评价专题会议,市财政局总会计师旷凌云做了重要讲话,要求通过绩效评价,要达到以下目的:

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

1.了解民教奖励资金的分配、使用及管理情况;

2.了解项目实施后的经济效益、社会效益情况;调查、分析、检验项目是否达到预期目标,财政资金使用是否规范,是否安全,是否有效;服务对象是否满意等。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

3.为2016年部门预算绩效目标审核和专项资金预算安排提供重要参考依据,为市委、市政府对民办教育的发展提供重要决策依据。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

4.及时总结经验,分析存在的问题,以便采取有效措施进一步改进和加强财政支出项目管理,切实提高财政资金使用效果。

(二)绩效评价开展情况

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

    1.前期了解及准备阶段

成立了绩效评价工作指导小组和绩效评价工作小组。市财政局和市教育局相关人员组成绩效评价工作指导小组;市财政局委托湖南龙兴联合会计师事务所(以下简称龙兴所)组成绩效评价工作小组,小组成员由李谷民、罗陶忠、蒋三华、彭馨4人组成,负责绩效评价具体工作。

以奖代补资金绩效评价 民教奖励资金绩效评价报告

初步了解评价对象及内容。了解民办教育发展资金的有关政策和文件依据,以及我市实行“以奖代补”发展民办教育的奖励办法等。

绩效评价指标、调查问卷设计。由龙兴所绩效评价工作小组初步设计,然后与市教育局讨论沟通,沟通一致后报市财政局审定。

市财政局下达了《2014年度市级民办教育资助奖励专项资金绩效评价工作实施方案》(娄财绩〔2015〕239号)。具体规定了绩效评价工作的实施步骤及工作要求。

    2.现场工作阶段

项目单位自查。项目单位对专项资金使用、管理和效益情况进行自查,本次民教奖励资金共涉及到49所学校(含幼儿园),其中奖励金额1万元以上的有9所,1万元的有40所。对娄底市楚英学校等9所奖励资金1万元以上的学校填报《2014年市级专项资金基础数据表》,撰写《2014年度专项资金绩效报告》;对娄底市迪仕尼幼儿园等40所奖励资金1万元的学校,由于金额较少,学校数量较多,只填报《2014年市级专项资金基础数据表》。

主管部门自评。市教育局审查娄底市楚英学校等49所学校上报的情况,在核查无误的基础上汇总分析各学校填报的基础数据表,填写《2014年专项资金预算绩效评价汇总表》(见附件3),按照《财政支出绩效评价指标体系(参考样本)》自评打分,撰写综合性绩效评价报告,并报市财政局及龙兴所。

调查问卷的发放及回收。共发放了调查问卷150份,收回有效问卷150份,其中获奖金额1万元的每个学校1份,共40份;获奖金额1万元以上的每个学校10份,共90份;随机调查学生家长20份。获奖学校的调查问卷130份通过网络发到各学校,由学校答好题后直接发到我们指定工作人员的邮箱中,学生家长的调查问卷由我们的工作人员直接发给学生家长,学生家长当面填好后交给我们的工作人员,有效保证了调查问卷的公正性。调查问卷中既有服务对象(获奖学校)又有社会公众(学生家长),具有较大的代表性。

现场抽查评价。由市财政局、市教育局、龙兴所组成的现场评价小组于11月23日至11月25日对娄底市楚英学校等5家获奖单位进行了现场抽查评价,5家单位分布于娄底市、新化县、涟源市、双峰县石牛乡,抽查个体数量占总体数量比例为11.14%,抽查个体金额占总金额的比例为28.75%,具有较大的代表性。现场听取了学校的汇报,进行了面谈问询,对建设项目进行了实地察看,了解了项目实施中存在的问题及项目后续管理情况,查看了相关的管理制度,检查了有关财务帐目,对现场评价情况填写现场评价工作底稿(见附件4),并经被评价单位签署意见,以及现场评价小组成员签名。

    3.评价分析阶段

基础数据复核及材料的审查。对市教育局汇总而形成的基础数据进行了复核,对认为有差异的数据,在取得进一步佐证资料的基础上进行修改;对市教育局报送的材料进行了审查,对有必要补充的材料,请市教育局进行了补充、完善。

调查问卷的统计分析。此次调查问卷共发出150份,共收回150份。制作了调查问卷统计分析表(见附件5)。

现场工作底稿的整理分析。现场抽查评价了娄底市楚英学校等5所学校。现场检查情况良好,专项资金专款专用,全部用于教育设备设施等方面的改善,绝大多数项目建设能按计划实施,但会计核算及财务管理有待进一步规范和加强。

总体评价。根据市教育局提供的基础数据、资料以及现场评价小组现场评价情况和调查问卷统计结果,采取目标预期与实施效果比较法、定量分析与定性分析相结合,按照绩效评价指标体系,从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面,分解到44个具体指标,按照评价标准逐一评分,最后算出项目总得分,得出绩效评价结论。

    4.报告形成阶段

龙兴会计师事务所绩效评价工作小组在以上工作的基础上撰写绩效评价初步报告,然后在征求市教育局、市财政局意见后,对初步报告进行修改、完善,形成绩效评价报告,报绩效评价工作指导小组审核,审核后形成正式绩效评价报告。

三、绩效评价指标分析情况

(一)项目资金情况分析

1.项目资金到位情况分析

2014年民办教育发展专项资金财政一般性预算金额为100万元,实际拨款80万元,资金到位率为80%。资金拨付方式为:市级获奖单位奖金由市财政局直拨各使用单位,县(区)级获奖单位奖金由市财政局拨付县(区)财政局,由县(区)财政局拨付给各使用单位,个人奖金在表彰会上现场发放。通过调查了解,县(区)级获奖单位奖金存在拨付不及时的现象。

2.项目资金实际使用情况分析

2014年市财政局拨付民办教育发展专项资金80万元,用于以下项目奖励:(见附件1)

3.项目资金管理情况分析

    管理制度建立、健全情况。市教育局2011年5月对各县市区教育局、市直民办学校印发了《娄底市民办教育发展专项资金使用管理办法》(娄教发〔2011〕28号),各县市区教育局对管辖区域内的民办学校转发了市此文件。文件要求奖补资金应专款专用,会计核算要规范,申请奖补的项目应单独核算,各项目资金使用单位应建立、健全资金管理的内控制度和监督机制,确保资金的安全和有效使用。

    制度执行情况。各资金使用单位奖补资金都用于民办教育发展建设上,做到了专款专用,但资金管理制度方面有待加强,大部分学校会计核算还不规范。

(二)项目实施情况分析

民办教育奖励专项资金采用“以奖代补”的方式,设立“市骨干民办学校建设立项奖”、“市规范民办学校建设项目奖”、“ 市重大建设项目奖”、“ 市办学优质建设项目奖”、“民办教育突出贡献个人奖”,每年奖补一次。各奖项总的实施流程如下:

1.学校申请。学校申请于每年5月30日前完成。申请应包括申请项目、申请理由并附相关证明材料。市直民办教育机构申报材料报市教育局,其他民办教育机构申报材料报县市区教育局。

2.县市区教育局审核。县市区教育局对民办教育机构的申请材料进行审核,签署审核意见,于每年6月10日前汇总报送市教育局。

3.市教育局组织评审。每年6月30日前,市教育局组织召开专项资金奖励评审会议,对市本级民办学校和县市区教育局汇总报送的申请材料进行评审,确定年度拟奖励学校及奖励项目。

4.公告公示。由市教育局通过有关媒体,对最终审定的拟奖补的项目进行公示。

5.资金下达。由市财政局按规定将奖补项目资金下达到项目单位。

6.具体项目督查。由市教育局组织相关人员成立督查小组进行项目事中督查。

市骨干民办学校建设立项学校建设期为2年,2年期满,经市教育局验收合格,发文确认,并授予相应的数底市骨干民办学校牌匾和一次性经费奖励。

(三)项目绩效情况分析

1.主要指标完成情况 

2.主要指标未完成原因分析

产出数量-骨干民办学校建设立项少1所:娄底市湘中文武学校初审合格,但在公示期间有人提出异议,经核实,取消骨干学校立项资格。

产出时效:主要是娄底市楚英学校扩建工程项目没有按计划完成。该项目计划2014年8月开始,2015年12月竣工,建设工期17个月,但目前只完成征地,拆迁还没有完成。

项目实施结果满意度:根据调查问卷统计结果,满意率仅为62.7%,比目标少17.3个百分点,不满意主要集中在民办教师待遇低、养老等社会保险得不到保障,其次是民教专项资金没有按时拨付到各使用单位,民办学校收费偏高等。

上述指标大部分完成,有的超额完成,特别是对民间资本的带动方面,作用相当明显,产生了良好的经济效益和社会效益,达到了预期的效果。

四、综合评价情况及评价结论

通过民办教育发展专项资金奖励,提高了社会力量办学的积极性,2014年带动社会资本7882万元,起到了以点带面的杠杆效应,作用相当明显,同时民办学校的办学条件得到了改善,办学水平得到了很大提高,这一点通过调查问卷统计结果也得到了很好的印证(93.3%被调查人员认为办学条件得到了改善,办学水平得到了很大提高),达到了专项资金的预期目标。根据绩效评价指标体系,项目的评价结果为84.6分(见附件2),绩效等级为良好。扣分的主要原因是:没有具体的专项资金分配办法(扣1.8分),财政专项资金没有足额拨付(扣2分),专项资金没有及时拨付到使用单位(扣1.5分),资金使用单位会计核算及财务管理制度欠缺(扣3.5分),先进个人奖与重大建设奖合并申报资金(扣2分),项目实施结果满意度仅为62.7%(扣2分)。

五、存在的问题及相关建议

(一)存在的问题与不足

1.部分财政专项资金没有及时拨付到使用单位。市财政局在2014年12月底就下拨了财政专项资金,但有的单位在2015年10 月才收到此笔资金,甚至还有娄底市经开区旺旺幼儿园目前还没收到奖励资金。建议市财政局在下达财政拨款通知时,要求县(区)财政局在规定时间内将财政奖励资金拨付给各使用单位,同时教育主管部门应加强专项奖励资金拨付情况的监管,确保县(区)财政局及时拨付资金,提高专项资金的使用效率。

2.先进个人奖并入市重大建设项目奖一起申报资金。此次奖励先进个人18人,奖金共计4.8万元,但《娄底市民办教育资助奖励资金分配表》(娄财教指〔2014〕612号)中没有先进个人奖励,通过了解,先进个人奖励并入市重大建设项目奖中。按照《娄底市民办教育发展专项资金使用管理办法》(娄教发〔2011〕28号)的规定,先进个人奖旨在奖励对民办教育做出突出贡献的个人,市重大建设项目奖旨在奖励在教育建设方面投入较大的单位,奖励条件不同,意义也不同,应单独设立奖项申报。建议严格按照相关文件精神进行奖励项目的资金申报。

3.会计核算不够规范,财务管理有待加强。通过我们现场抽查了解,大部分民办学校没有专职或兼职的财务人员,会计凭证和帐薄比较混乱。建议聘用具有会计资格的会计人员或请中介机构代理记账,教育主管部门加强财务方面的管理。

4.有的项目建设进展缓慢。比如娄底市楚英学校扩建工程项目,原计划2014年8月开始,2015年12月竣工,建设工期17个月,目前只完成征地工作,拆迁工作没有取得实质性进展,从而影响整个项目的施工进度和该项目的实际效果。

(二)相关建议

1.学校建设融资方面。新建、改扩建民办学校需投入很大的资金,通过学校自身经营产生的资金来实施改扩建基本上做不到,另一方面,银行贷款一般需要资产抵押或提供担保,而学校资产作为抵押物存在一定的瑕疵,因此很难满足银行借贷条件,所以建议政府要牵线搭桥,鼓励担保公司为民办学校从银行融资提供担保,从而让学校从银行融资可以顺利一些。

2.民办学校师资队伍建设方面。公办学校教职员工社会地位高,福利待遇及社会保障好,因此民办教师千方百计地往公办学校跑,造成民办学校的教师不稳定,影响学校的发展。建议教育主管部门,规范教师流动机制,积极鼓励公办教师去民办学校任教。公办学校教师经教育主管部门批准到民办学校应聘任教的,与民办学校签订聘用合同后,由市教育局保留其事业身份和档案工资,实际工资由民办学校发放,社会保险与在公办学校任教一样,打消老师们去民办学校任教的后顾之忧,合同期满愿意继续留在民办学校任教的,跟民办学校续签合同,不愿意继续留任的,再由教育主管部门统一安排。

3.项目建设管理方面,加强项目建设事中督导、监管。有些单位开始申报项目资金时热情很高,申报成功后就有所松懈,没有严格按照当初自己的规划去建设,造成项目推进缓慢,为了防止这种现象的发生,要组织有关部门成立专门的项目督导小组,按照项目建设要求逐项地、不定期地进行检查、督导,及时掌握建设动态,并出具书面的检查报告及整改要求,及时反馈给项目建设单位,保证项目建设的有序进行。

4.审批新设民办教育机构时,要整体规划,合理布局。根据调查问卷及我们现场了解的情况,存在在方圆500米范围内,有多家幼儿园并存的现象,这样就会造成恶性竞争,不利于民办教育机构的长期发展。

5.加大财政扶持力度。全市有民办教育机构708所,2014年获得奖补的单位有49所,49所单位投入的民办教育建设资金达7882万元,2014年财政奖补资金80万元,可谓是杯水车薪,希望政府加大财政扶持力度。

    附件:1.娄底市民办教育资助奖励资金分配表

    2.绩效评价指标体系及评分表

    3.专项资金绩效评价汇总表

    4.绩效评价现场工作计划及现场评价工作底稿

    5.民办教育调查问卷统计表

                       湖南龙兴联合会计师事务所(普通合伙)

相关阅读
  • 芽苗菜工厂 爽舌尖芽苗菜靠谱吗?微工厂活体芽苗菜丰富百姓餐桌

    芽苗菜工厂 爽舌尖芽苗菜靠谱吗?微工厂活体芽苗菜丰富百姓餐桌

    2017-06-25

    现在肥胖、三高等亚健康状态的人群越来越多,中农华丰爽舌尖芽苗菜以服务大众健康生活为起点,对健康食品价值观和理念有着高度的认知。食品健康不仅是重大的民生问题,还是重大的经济、社会和政治问题。中农华丰爽舌尖芽苗菜努力为健康生活尽自己的一份力量。

  • 圣宋元宝折二:圣宋元宝真书大图:圣宋元宝真书折二长点 宋>字

    圣宋元宝折二:圣宋元宝真书大图:圣宋元宝真书折二长点 宋>字

    2016-05-20

    这是圣宋元宝折二真书吗? 品相差,五块钱。圣宋元宝结宋什么意思 你好,是圣宋元宝,宋代古币, 圣宋元宝篆书小平光背 2元 圣宋元宝行、篆书小平美制 40元 圣宋元宝行书小平结“宋” 50元 圣宋元宝行书小平结“圣” 50元 圣宋元宝篆书小平中冠“宝请高手鉴定一下这个铜钱的价值。

  • 美国邦联制弊端 钟声:美国选举乱象凸显制度弊端

    美国邦联制弊端 钟声:美国选举乱象凸显制度弊端

    2017-07-02

    一段时间以来,在经济复苏不平衡背景下,美国政治极化、中产阶层衰退、枪支泛滥、种族歧视等问题愈演愈烈,社会裂痕进一步加大。有民调显示,在为数众多对国家现状不满的选民看来,政府和国会位居问题之首,其次才是经济、失业和移民问题。

  • 马化腾创业事迹 马化腾创业励志真实故事

    马化腾创业事迹 马化腾创业励志真实故事

    2017-06-02

    网络上有着一个未解之谜,那就是马化腾究竟什么时候生日??以下是小编带来的马化腾创业励志真实故事,希望对你有帮助。腾讯创始人、QQ之父马化腾如今已是中国互联网的领袖人物,也是中国年轻创业者目前的偶像。马化腾1993年毕业于深圳大学计算机系。

  • 翠青蛇饲养注意 獭兔的饲养技术 獭兔的饲养要注意那些

    翠青蛇饲养注意 獭兔的饲养技术 獭兔的饲养要注意那些

    2017-06-19

    獭兔是家兔的变种,七十年代从法国培育出,但是在中国养殖形成规模,獭兔皮历来以色泽光润,手感柔软,外观绚丽而著称,做成的服装、服饰具有轻柔、美观、时尚且价格相对低廉的特点,因而备受消费者青睐。獭兔裘皮虽属于新兴商品。