美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

2016-01-14

29日,菲律宾马尼拉民众在美国使馆前集会,抗议奥巴马来访。CFP供图

●本期嘉宾

赵 磊 中央党校国际战略研究所国际关系研究室副主任

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

张胜军 北京师范大学政治学与国际关系学院副院长

檀有志 对外经贸大学国际关系学院副院长

●主持人

●策划统筹:郑幼智

美国总统奥巴马从本月23日开始的“亚洲之行”已经结束。在为期一周的访问中,奥巴马先后访问了日本、韩国、马来西亚和菲律宾。亚洲之旅“收获”几何?28日,奥巴马开始了就任总统6年多以来对菲律宾的首次访问。实际上,在奥巴马抵菲数小时前,菲防长与美驻菲律宾大使戈德堡签署了《菲美加强防御合作协议》。

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

不过,在其他国家的访问,奥巴马未能“如己所愿”。《纽约时报》评论称,奥巴马总统的亚洲行本意是给他向东方的战略转向增添力量。然而,这次访问却让他的外交议程遭遇了一些挫折。其中之一是美日仍未在久拖不决的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)问题上实现突破。

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

奥巴马倡导的“亚太再平衡”战略在此访中有何具体体现?访问是否达到预期效果?就这些话题,本期南方时事圆桌邀请了三位国际问题专家作出解读。

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

美对亚太事务不负责任

美国在亚洲安全问题上缺乏责任感。任何一个大国对于敏感话题的表态,首先考虑的应该是缓和局势。奥巴马在日本的表态是在激化争端,由此获得自身利益

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

南方日报:美国多次表示希望日本改善与邻国关系,但奥巴马访日期间却表示钓鱼岛适用《日美安保条约》。您如何看待这一自相矛盾的说法?

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

张胜军:乌克兰事件暂时刺激了美国的神经,让美国更加强烈地认识到盟国的重要性,为此,也加强了拉拢盟国的步伐。美国政府此前在钓鱼岛问题上一直表示“不持立场”,但是这次却明显地“拉偏架”,这正是美国在亚太着力布局同盟体系的表现。但是美国对安倍政府右翼立场的支持,并不能对其重返亚太战略带来“正能量”,只会让美国在重返亚太的道路上遭遇更多的质疑和阻碍。奥巴马政府的时而“劝和”,时而“挑拨”的做法,也不能改变当今国际社会处理国际问题的基本做法,那就是地区性的问题最终要需要地区内部的国家来处理,而不是依赖“美国治下的和平”。

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

赵磊:从这件事情上看,美国在亚洲安全问题上缺乏责任感。对于钓鱼岛这样的敏感问题,任何一个大国对于这种可能引发地区冲突的敏感话题的表态,首先考虑的应该是缓和局势,而非火上浇油。奥巴马在日本的表态是在激化争端,由此获得自身利益。美国国内政治在外交问题上的看法有分歧,有一些美国的战略家认为奥巴马政府在中日争端话题上应该放弃“冷战思维”。

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

檀有志:奥巴马在日本访问时的一些看似前后不一的表态,与美国当前的政治环境有关系。今年11月美国国内要进行中期选举,目前奥巴马的形势并不乐观,如果100分是满分的话,奥巴马在中期选举中达到60分尚有难度。美国在钓鱼岛问题上的表态不出我们的意外,我认为这只是美国按照既定的对日方针。这一表态确实迎合了日本方面的心态,但是这种支持比较有限。

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

“安全”要素越来越凸显

经过近几年在亚太的“经营”,美国潜藏已久的安全需求已逐渐凸显出来。近日美国与菲律宾签署防卫协议,就是美国在军事和安全上重返亚太的体现

美国“亚太再平衡”战略饱受质疑

南方日报:美国强化在菲律宾的军事存在,对其加速“重返亚太”的进程有何影响?

张胜军:美国加强在菲律宾的军事存在对区域安全构成一定影响,一方面会无形中强化本区域内早已存在的军备竞赛,另一方面,美国与菲律宾更紧密的军事合作,会更加鼓动菲律宾在南海地区“上蹿下跳”的行为。总体来看,美国所谓的“重返亚太”在一定程度上怂恿和支持了某些亚太盟国在本地区制造麻烦的行动。不过,最近的乌克兰事件应该会提醒菲律宾:一个国家充当任何势力的“马前卒”都会有惨痛的下场。因此,虽已获得美国军事上的“撑腰”,我不认为菲律宾有胆量在南海地区掀起更大波澜。

赵磊:奥巴马2011年提出“重返亚太”的战略后,当时曾表示美国的安全重心在中东,经济重心在亚太。甚至有些美国政治家说“重返亚太”的目的是看重亚太经济的活力和潜力。但是经过近几年在亚太的“经营”,美国潜藏已久的安全需求已逐渐凸显出来。近日美国与菲律宾签署防卫协议,就是美国在军事和安全上重返亚太的体现。

檀有志:对美国而言,菲律宾充当了确保自己在南海地区利益的“桥头堡”的角色,近日美国和菲律宾签署的防卫协议,一是更加强化了美国在南海地区早已铺开的军事布局;另一方面,南海地区或会发生的突发事件很多,在这种地区环境下,美国维持在菲律宾的前沿存在,试图把菲律宾打造成着眼于南海地区的“后勤基地”,这种军事合作也是美国重返亚太大战略中的一个支点。

美乐见不稳定的三角关系

美国一方面想“撮合”紧张的日韩关系,但另一方面又认为这有利于本国利益,因为不稳定的日韩关系反而会更依赖美国的作用

南方日报:奥巴马访问韩国期间称日军慰安妇制度是极端恶劣侵犯人权行为。此番表态对美国一直期望塑造的“美日韩”三角同盟关系的设想造成哪些冲击?

张胜军:奥巴马在韩国的表态看似在“挑拨”日韩关系,事实上更有利于美国巩固亚太同盟体系。首先,日本的安倍政府在右倾化道路上越走越远,日本政府的这些危险举动,美国也有警惕,奥巴马就慰安妇问题的表态,就是在敲打不太“听话”的日本,提醒日本政府应该更加谨慎对待历史问题;第二,美国政府多次敦促日本“改善与邻国关系”,在美国看来,最主要的“邻国”指的是韩国。这次美国的表态意在间接地稳住美韩同盟体系。

赵磊:美国政府对待日韩关系有“小算盘”。一方面,美国想“撮合”日韩关系,希望两国紧张的双边关系能够得以改善,可以建立稳定的日韩关系;但是另一方面,美国认为紧张的日韩关系有利于本国利益,因为不稳定的日韩关系反而会更依赖美国的作用。在此次奥巴马亚洲之行中,日本和韩国两个国家都在“争取”美国,希望奥巴马能够发表一些有利于各自国家利益的看法。奥巴马政府明白日韩两国政府的微妙心态,使用了一种讨巧的方法安抚两国,那就是将亚洲之行的首站选在日本,以示对美日同盟的支持,而在韩国狠狠地批评了日本在“二战”时的慰安妇政策,这也算抚慰了韩国。

亚太之行让地区安全状况更复杂

奥巴马政府在重返亚太的过程中,为了讨好一些利益集团,为区区“蝇头小利”为盟国“背书”,使得亚太地区的安全状况更加复杂,亚洲之行引发的争议也大于收获

南方日报:美国想要通过“亚太再平衡”战略获得什么?您认为奥巴马此次亚洲之行取得预期效果了吗?

张胜军:美国的“亚太再平衡”战略是想平衡中国的影响力,同时加强与亚太盟国及伙伴国家的合作关系,这是其推出“再平衡”战略的基本出发点。奥巴马访问亚洲对其盟国释放了一种“背书”的信号,这等于向亚太一些国家打了一针“强心剂”,默认了一些盟国的“胡作非为”。不过,不能太高看美国的同盟布局,主要原因是美国确实想要在亚洲打造更加紧密、强大的同盟体系,但这一设想一直未能成形,这也不是奥巴马通过一两次访问就能调和的事情。

赵磊:奥巴马亚洲之行引发的争议大于收获。奥巴马政府的外交团队受到一些利益集团和政治势力的左右。在美国,有一些利益集团和政客为了自身经济和政治利益,极力向政府游说要发展和巩固美日同盟,以及美国与其他亚洲国家的同盟关系。在华盛顿经常能看到一些支持美日同盟的游说团体,他们的政策主张一定程度上也可以影响政府决策。奥巴马政府在重返亚太的过程中,为了讨好一些利益集团,为区区“蝇头小利”为盟国“背书”,使得亚太地区的安全状况更加复杂。我认为,亚太地区的冷战遗留因素非常多,军事对峙依然存在、领土纷争比较普遍。大国应该尽量减少对该地区的军事和武力方面的介入,尽量减少一些不负责任的表态和举动。

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